Правительственный законопроект: Закон о регулировании в государственной экономике (Поправки в законодательство) (Поправка № 19), 5784-2023

Законопроект о хозяйственных мерах (поправки к законодательству) (поправка 19) (הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (תיקון מס' 19)), 5784-2023

Для первого чтения.

Правительственные законопроекты 1692, 6 тевета 5784 (18 декабря 2023 г.)

---

Статья 1. Поправка к статье 17а

В Законе о хозяйственных мерах (поправки к законодательству) (חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה)), 5749-1989 (далее — основной Закон), в статье 17а:

(1) Заголовок статьи заменяется на «Запрет заключения договора»;

(2) Подпункт (б) — отменяется.

Статья 2. Поправка к статье 17б

В основном Законе, в статье 17б:

(1) Заголовок статьи заменяется на «Запрет необоснованного отказа»;

(2) Подпункт (б) — отменяется.

Статья 3. Отмена статьи 17г

Статья 17г основного Закона — отменяется.

Статья 4. Отмена статьи 17д1

Статья 17д1 основного Закона — отменяется.

Статья 5. Поправка к статье 18а

В основном Законе, в статье 18а(а), пункт (4) — отменяется.

Статья 6. Поправка к статье 19

В основном Законе, в статье 19(б), слова «и по статье 17д1(3)» — удаляются.

Статья 7. Вступление в силу

Вступление в силу статей 17д1, 18а и 19 основного Закона в редакции статей 4, 5 и 6 настоящего Закона — 2 тевета 5785 (2 января 2025 г.).

---

Пояснительная записка

Рынок сжиженного углеводородного газа (СУГ, далее — ГПМ) в Израиле до 1989 года контролировался четырьмя крупными газовыми компаниями. В 1989 году была проведена реформа, в рамках которой были отменены исключительные права этих четырёх компаний и в главе Д Закона о хозяйственных мерах было установлено, что любое лицо вправе заниматься продажей или маркетингом газа. Закон привёл к появлению новых компаний на рынке и усилению конкуренции в сфере поставок газа для коммерческого и промышленного секторов. Однако цель закона не была достигнута в отношении конкуренции на рынке бытового газа, которая осталась низкой.

Для стимулирования конкуренции на рынке бытового газа в январе 2008 года был принят Закон о газовом рынке (стимулирование конкуренции в бытовом газе) (חוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית)), 5768-2008. В его рамках, в частности, были добавлены статьи 17а–17г, регулирующие процедуру смены поставщика бытового газа, поставляемого через центральную газовую систему. Процедура принятия решения о смене поставщика определяется Законом о недвижимости и требует письменного согласия более чем половины владельцев квартир, подключённых к центральной газовой системе.

Статья 17а установила, что поставщик газа, получивший уведомление о намерении потребителей сменить поставщика (далее — уходящий поставщик), не вправе в течение шести месяцев заключать договор с потребителем или предлагать ему какие-либо льготы в отношении поставки газа. Это было призвано ограничить возможности уходящего поставщика по срыву перехода потребителей к другому поставщику.

Статья 17б установила, что поставщик газа, работающий в общенациональном масштабе, не вправе необоснованно отказать в предоставлении услуг бытовому потребителю газа, обращающемуся за получением услуг на условиях, аналогичных условиям, предоставляемым сопоставимому потребителю.

Статьи 17а и 17б были приняты как временные положения. Статья 17г уполномочила министра энергетики и инфраструктуры продлевать их действие приказами на дополнительные периоды (суммарно не более пяти лет). Их действие неоднократно продлевалось, последний раз — до 20 тевета 5784 (1 января 2024 г.).

По данным Министерства энергетики и инфраструктуры, указанные статьи способствовали продвижению конкуренции на рынке бытового газа: усилились маркетинговые усилия поставщиков, снизились цены, выросла частота смены поставщиков и увеличилась доля малых газовых компаний на рынке.

Статья 1 предлагает превратить временное положение статьи 17а в постоянное, изменив заголовок и отменив подпункт (б) о сроке действия.

Статья 2 предлагает аналогичное в отношении статьи 17б.

Статья 3 предлагает отменить статью 17г (полномочие министра на продление временных положений), поскольку указанные статьи становятся постоянными.

Статья 4 предлагает отменить статью 17д1, устанавливающую требования к содержанию счетов за газ, поскольку данный вопрос урегулирован в Правилах о нефтегазовом углеводородном газе (стандарты обслуживания) (תקנות הגז הפחמימני המעובה (אמות מידה לשירות)), 5784-2023.

Статья 5 предлагает в связи с отменой статьи 17д1 отменить также соответствующее положение о финансовых санкциях за её нарушение.

Статья 7 предлагает, чтобы статьи 4, 5 и 6 вступили в силу 2 января 2025 г. — в соответствии с предполагаемой датой вступления в силу соответствующих подзаконных актов.