Правительственный законопроект: Закон о возрасте выхода на пенсию (Родитель, чье дитя умерло) (Временное положение) (Поправка № 2), 5784-2023

Законопроект о пенсионном возрасте (родитель, потерявший ребёнка) (Временное положение) (Поправка № 2), 5784–2023

Реестр. Законопроекты Правительства 6 тевета 5784 — 18 декабря 2023 г., № 1693, стр. 398

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

---

Поправка к Статье

Статья 1.

В Законе о пенсионном возрасте (родитель, потерявший ребёнка) (Временное положение), 5778–2017 (далее — основной закон), в Статье, вместо слов «Министр социального равенства» вставляются слова «Министр Негева, Галилеи и национальной устойчивости».

---

Поправка к Статье 7

Статья 2.

В Статье 7 основного закона:

(1) в подстатье (а) вместо слов «шесть лет» вставляются слова «семь лет»;

---

Пояснительная записка

В соответствии с Законом о пенсионном возрасте, 5764–2004, обязательный пенсионный возраст — возраст, по достижении которого работник может быть принуждён покинуть работу в связи со своим возрастом (далее — обязательный пенсионный возраст).

В соответствии с Законом о пенсионном возрасте (родитель, потерявший ребёнка) (Временное положение), 5778–2017 (далее — Закон), работодатель, имеющий более 25 работников, не вправе принудить работника, достигшего обязательного пенсионного возраста, уйти с работы по причине возраста, если этот работник является родителем, потерявшим ребёнка, и проработал не менее семи лет непосредственно перед достижением обязательного пенсионного возраста, — и это в течение четырёх лет. Закон также определил профессии, на которые данное положение не распространяется.

Кроме того, в законе было установлено, что он не умаляет прав, предоставляемых согласно Статье 33а Закона о семьях военнослужащих, павших на войне (компенсации и реабилитация), 5710–1950, устанавливающего, среди прочего, особый порядок для родителя погибшего, как правило запрещающий его увольнение или принуждение к выходу на пенсию в течение установленного периода, кроме как с особого разрешения комитета по занятости.

Цель Закона — позволить родителю, потерявшему ребёнка, отсрочить выход на пенсию на четыре года с момента достижения обязательного пенсионного возраста, исходя из понимания того, что продолжение трудовой деятельности может помочь ему, как пожилому гражданину, продолжать вести привычную жизнь, несмотря на постигшее его горе. Закон был принят в качестве временного положения с целью изучения практики его применения и его влияния на вопросы, вытекающие из занятости родителей, потерявших ребёнка. По оценкам, проведённым Министерством социального равенства в 2021 и 2022 годах, размер группы, на которую распространяется Закон, составляет около 5 300 пожилых граждан.

Закон был установлен как временное положение сроком на четыре года — до 27 тевета 5782 (31 декабря 2021 г.). Срок действия временного положения был продлён Законом о пенсионном возрасте (родитель, потерявший ребёнка) (Временное положение) (Поправка), 5782–2021 ещё на два года — до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) — для завершения изучения практики применения Закона и его влияния на вопросы, связанные с занятостью родителей, потерявших ребёнка, как это предусмотрено Статьёй 7(б) Закона.

В Статье 7(г)(3) Закона было установлено, что Министерство социального равенства представляет Комитету Кнессета по труду и благосостоянию свои рекомендации относительно срока действия настоящего закона.

По результатам исследований, проведённых по заказу Министерства социального равенства, и в соответствии с положениями Закона: подавляющее большинство (более 90%) опрошенных, избравших продолжение трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста, были довольны своим решением. Среди тех, кто ещё не достиг пенсионного возраста, многие (71%) рассчитывают продолжить работу после пенсионного возраста; из них 45% указали, что одной из причин является положение закона (2%). Одной из главных причин (2%) продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста у родителей, потерявших ребёнка, было то, что работа помогает меньше думать о потере.

В рамках Решения Правительства № 109 «О переименовании Министерства развития окраин, Негева и Галилеи в "Министерство Негева, Галилеи и национальной устойчивости"; передача направлений деятельности; передача полномочий от министра министру и поправки к решениям Правительства» от 5 февраля 2023 г. (14 швата 5783), в числе прочего, направление деятельности Отдела пожилых граждан перешло от Министерства социального равенства к Министерству Негева, Галилеи и национальной устойчивости, и было установлено, что будут переданы дополнительные проекты, осуществлявшиеся в сфере пожилых граждан другими отделами, в порядке, который будет согласован между министерствами. В соответствии с этим в июле 2023 г. Министерство Негева, Галилеи и национальной устойчивости представило указанный отчёт с рекомендациями, в том числе рекомендацию преобразовать временное положение в постоянное.

Вместе с тем исследования выявили проблемы в применении Закона, связанные главным образом с осведомлённостью о нём, а также вопросы, требующие дополнительного изучения.

В связи с этим, а также поскольку в данный период государство Израиль ведёт боевые действия, поскольку соответствующее законодательство ещё не сформировано, и с целью предотвращения ущерба для группы родителей, подпадающих под действие Временного положения, в связи с истечением срока действия Закона 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.), предлагается продлить срок действия Временного положения ещё на один год — до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.).

---

(2) подстатья (б) — отменяется;

(3) в подстатье (г):

(а) в преамбуле вместо слов «Министр социального равенства» вставляются слова «Министр Негева, Галилеи и национальной устойчивости»;

(б) в пункте (2), вместо слов «1 тамуза 5782 (30 июня 2022 г.)» вставляются слова «24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.)»;

(г) пункт (3) — исключается.

Кроме того, поскольку, как указано выше, Министерство социального равенства провело исследование практики применения Закона и его влияния на вопросы, вытекающие из занятости родителей, потерявших ребёнка, и представило его результаты Комитету Кнессета по труду и благосостоянию, как это предусмотрено Статьёй 7(б) Закона, а также представило отчёты и рекомендации комитету, как это предусмотрено Статьёй 7(г)(3) Закона, — предлагается отменить указанные положения Закона.

Положение о Статье 7(г)(2) относительно отчётности Комитету по труду и благосостоянию Кнессета о применении положений пункта (1) продолжит действовать в отношении Министерства Негева, Галилеи и национальной устойчивости, поэтому предлагается обновить указанную в нём дату применительно к представлению отчёта.

В соответствии с решением Правительства, подробно изложенным выше, предлагается установить, что министром, ответственным за исполнение настоящего закона, будет Министр Негева, Галилеи и национальной устойчивости, а не Министр социального равенства.

Следует отметить, что если законодательный процесс не будет завершён до истечения срока действия Временного положения, в ходе законодательного процесса в Кнессете будет рассмотрена возможность установления ретроактивного вступления в силу Временного положения.