Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (временное положение) (изменение № 11), 5784-2023

Законопроект о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в органах местного самоуправления (временное положение) (Поправка № 11) (הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 11)), 5784-2023

Законопроекты правительства 1695, 13 тевета 5784 г. (25 декабря 2023 г.)

---

Законопроект к первому чтению

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1. Изменение статьи 23

В Законе о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в органах местного самоуправления (временное положение) (חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)), 5771-2011¹ (далее — Основной закон), в статье 23, вместо «19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.)» следует читать: «22 нисана 5784 г. (30 апреля 2024 г.)».

Статья 2. Изменение Второго приложения

Во Втором приложении к Основному закону, в конце добавляется:

«7. Сельскохозяйственная территория — территория, на которой осуществляется обработка земли или ведение животноводческого или растениеводческого хозяйства.»

---

Пояснительная записка

Закон о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в органах местного самоуправления (временное положение) (далее — Закон или временное положение) был принят в продолжение и в дополнение к решению Комиссии министров по борьбе с насилием от 26 сивана 5770 г. (8 июня 2010 г.), которое получило силу решения правительства № 1848 от 12 таммуза 5770 г. (24 июня 2010 г.), озаглавленного «Формат функционирования муниципальной полиции в Израиле — реформа в сфере личной безопасности» (далее — решение правительства № 1848). В рамках данного решения было постановлено, в частности, о продвижении программы создания системы муниципального контроля в органах местного самоуправления, включающей целевое полицейское подразделение и целевое муниципальное инспекционное подразделение, которые будут осуществлять сдерживание, профилактику и контроль в сфере правонарушений, связанных с качеством жизни, насилием и антисоциальным поведением (далее — Программа или система муниципального контроля). Цель состоит в обеспечении существенной и фундаментальной реформы, которая значительно повысит личную безопасность и чувство личной безопасности граждан и жителей государства как центральный путь и рычаг улучшения качества жизни в Государстве Израиль.

В рамках реализации решения правительства № 1848 и в целях повышения эффективности контрольных и надзорных полномочий органов местного самоуправления в сфере правонарушений, находящихся в их компетенции, а также предоставления им возможности содействовать полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия на их территориях, был принят данный Закон. Законом инспекторам органов местного самоуправления, отвечающим установленным в Законе условиям и уполномоченным в соответствии с его положениями, были предоставлены определённые полномочия для осуществления контроля за исполнением муниципальных подзаконных актов. Кроме того, инспекторам органов местного самоуправления, уполномоченным в качестве «вспомогательных инспекторов» в соответствии с положениями Закона, были предоставлены дополнительные полномочия, которые они вправе осуществлять в целях содействия полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия, на условиях и с ограничениями, подробно изложенными в Законе.

В соответствии с концепцией функционирования систем муниципального контроля, разработанной Министерством национальной безопасности и полицией Израиля, системы муниципального контроля сосредоточены на обеспечении исполнения определённого перечня правонарушений в сферах качества жизни и предотвращения насилия.

Ввиду новизны систем муниципального контроля на момент их создания и в целях проверки их эффективности и результативности в достижении вышеуказанных целей, решением правительства № 1848 было установлено, что системы будут созданы и функционировать в качестве пилотного проекта сроком на два года. В связи с этим Закон был первоначально принят как временное положение сроком на два года. В последующие годы срок действия временного положения неоднократно продлевался, и последний раз — Законом о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в органах местного самоуправления (временное положение) (Поправка № 10) (חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 10)), 5783-2023, срок действия был продлён до 19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.).

В годы функционирования систем муниципального контроля в Первое приложение к Закону были включены до настоящего момента 8 органов местного самоуправления, в том числе региональные советы. В большинстве из них в настоящее время действует система муниципального контроля, а в некоторых система находится на различных этапах создания и подготовки. Помимо этого, в данных рамках действуют системы муниципального контроля в нескольких органах местного самоуправления района Иудеи и Самарии на основании статьи 87г Устава местных советов (Иудея и Самария), 5741-1981, озаглавленной «Применение положений Закона о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в органах местного самоуправления (Поправка № 203)», 5772-2012.

По мнению специалистов Министерства национальной безопасности и полиции Израиля, накопленные к настоящему времени данные свидетельствуют о том, что деятельность систем муниципального контроля является результативной и эффективной. Кроме того, среди глав органов местного самоуправления отмечается высокий уровень удовлетворённости деятельностью систем муниципального контроля на их территориях, включая существующее сотрудничество с полицией Израиля по данному вопросу и совместные инициативы в различных сферах контроля. Большинство из них подчёркивают значимость Программы и отмечают существенный вклад систем муниципального контроля в улучшение качества жизни и чувства безопасности жителей органов местного самоуправления, в которых эти системы функционируют.

На основании этих результатов начиная с 2015 года публиковались законопроекты правительства, направленные на преобразование временного положения в постоянную норму. Однако до настоящего времени временное положение не было закреплено на постоянной основе, а принимались решения о продлении его действия до 19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.).

В связи с событиями октября и объявлением войны «Железные мечи» произошла задержка в продвижении штабной работы, осуществляемой специалистами Министерства национальной безопасности и полиции Израиля, по изучению и урегулированию различных аспектов Программы и её переводу на постоянную основу. Кроме того, возникла необходимость в пересмотре Программы и возможности её обновления с учётом выводов, сделанных на фоне указанных событий.

В связи с этим, и поскольку цели принятия Закона, включая борьбу с насилием, преступностью и правонарушениями, ухудшающими качество жизни жителей органов местного самоуправления, а также необходимость обеспечения непрерывного функционирования и возможности расширения Программы на дополнительные органы местного самоуправления, остаются актуальными, предлагается продлить срок действия временного положения на четыре месяца — до 22 нисана 5784 г. (30 апреля 2024 г.), с тем чтобы в течение этого периода завершить штабную работу по Программе во всех её аспектах, включая определение органов местного самоуправления, которые будут включены в Программу, рассмотрение формата финансовой поддержки отдельных категорий органов местного самоуправления, и преобразование временного положения в постоянную норму после внесения необходимых изменений.

К статье 2. Статья 13 Закона устанавливает, что в целях содействия полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия вспомогательный инспектор вправе применять полномочия, перечисленные в данной статье, в месте, указанном во Втором приложении и определённом командиром полицейского округа в соответствии со статьёй 15 Закона, если лицо совершило акт насилия в его присутствии или в присутствии другого лица, призывающего на помощь и указывающего на виновного вспомогательному инспектору, либо если вспомогательный инспектор убедился, что в связи с угрозой или действием лица в его присутствии или в присутствии другого лица, призывающего на помощь и указывающего на виновного вспомогательному инспектору, это лицо намеревается совершить акт насилия. Для обеспечения ответа на специфические вызовы, с которыми сталкиваются системы контроля, действующие в региональных советах, и для обеспечения возможности расширения Программы в дополнительных сферах, релевантных для специфических характеристик региональных советов, предлагается добавить «сельскохозяйственную территорию» во Второе приложение к Закону и тем самым позволить полиции привлекать вспомогательных инспекторов для действий по предотвращению насилия в соответствии с положениями статьи 13 Закона также в данном месте.

---

¹ Свод законов 5771, стр. 1057; 5783, стр. 422.