Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Кодекс дорожного движения (№ 132 - временное положение – железные мечи), 5784-2024

Законопроект о внесении изменений в Ордонанс о дорожном движении (временное положение — «Железные мечи») (הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2024

Законопроекты правительства 1702, 27 тевета 5784 г. (8 января 2024 г.)

---

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Законопроект к первому чтению

Ордонанс о дорожном движении — временное положение — «Железные мечи»

Статья 1.

В период со дня вступления настоящего Закона в силу до 27 ава 5784 г. (3 августа 2024 г.) Ордонанс о дорожном движении [новая редакция] (פקודת התעבורה [נוסח חדש])¹ читается таким образом, что в статье 3(а), вместо «и вправе обусловить продление условиями» следует читать: «а в отношении лиц, указанных в пункте (2) определения "лицо, имеющее право на отсрочку" в "определяющий второй период" по статье 2 Закона об отсрочке сроков (חוק דחיית מועדים), всех или определённой их категории, как он установит, — на дополнительные периоды, совокупно не превышающие 80 дней, и вправе обусловить продление условиями; для настоящих целей "Закон об отсрочке сроков" — Закон об отсрочке сроков (временное положение — «Железные мечи») (договор, судебное решение или платёж государственному органу) (חוק דחיית מועדים (הוראת שעה - חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות)), 5784-2023²».

Статья 2. Вступление в силу.

Настоящий Закон вступает в силу 25 тевета 5784 г. (6 января 2024 г.).

---

Пояснительная записка

В связи с террористической атакой, произошедшей 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.), министр обороны в тот же день объявил об особом положении в тылу на основании своих полномочий по статье 9б(3) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а)(5) данного Закона Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 г. (12 октября 2023 г.) утвердила объявление на территории всего Государства Израиль. Данное объявление периодически продлевается правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета. Кроме того, Комиссия министров по вопросам национальной безопасности приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство (חוק-יסוד: הממשלה) и уведомила об этом Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 г. (8 октября 2023 г.) (далее — значительные военные операции).

В рамках указанных событий ЦАХАЛ провёл масштабный призыв резервистов во все подразделения ЦАХАЛа и системы безопасности. Район, прилегающий к Газе, и дополнительные районы Государства Израиль были объявлены закрытыми военными зонами, вход в которые запрещён, а жителям многих населённых пунктов Израиля было предложено эвакуироваться из своих домов в связи с событиями.

Ввиду всего вышеизложенного, значительные группы населения, подвергшиеся воздействию военного положения, как будет подробно описано ниже, испытывают существенные затруднения в выполнении требований Ордонанса о дорожном движении (далее — Ордонанс) по продлению регистрации транспортного средства (уплата регистрационного сбора и прохождение ежегодного технического осмотра). В связи с этим министр транспорта и безопасности дорожного движения (далее — министр) продлила срок действия регистрационных удостоверений транспортных средств в соответствии с полномочиями, предоставленными ей статьёй 3(а) Ордонанса, следующим образом:

• В рамках Приказа о дорожном движении (продление срока действия регистрации транспортного средства), 5784-2023 (далее — основной Приказ) и внесённого в него изменения, был продлён срок действия всех регистрационных удостоверений транспортных средств, срок которых истёк в период с 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) до 23 кислева 5784 г. (6 декабря 2023 г.), на 60 дней;

• Далее, дополнительным изменением к основному Приказу, были дополнительно на 30 дней продлены регистрационные удостоверения транспортных средств лиц, определённых как «имеющие право на отсрочку» по Закону об отсрочке сроков, за исключением лиц, указанных в пунктах (3) или (8) данного определения. Также был продлён на 60 дней срок действия регистрационных удостоверений транспортных средств лиц, имеющих право на отсрочку, срок которых должен был истечь в период с 24 кислева 5784 г. (7 декабря 2023 г.) до 19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.).

В связи с продолжением войны «Железные мечи» 19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.) было опубликовано изменение к Закону об отсрочке сроков (далее — изменённый Закон об отсрочке сроков), которое предоставляет отсрочку уплаты платежей государственным органам, приходящихся на «определяющий второй период», как он определён в Законе (период с 20 тевета 5784 г. (1 января 2024 г.) до 20 адара I 5784 г. (29 февраля 2024 г.)), на 30 дней лицам, имеющим право на отсрочку в данный период.

В соответствии с приказами, изданными министром на основании её полномочий, описанных выше, срок действия регистрационных удостоверений транспортных средств лиц, определённых как имеющие право на отсрочку, уже был продлён до дат, превышающих 20 тевета 5784 г. (1 января 2024 г.). Продление срока регистрационных удостоверений на основании указанных приказов также отсрочило уплату регистрационного сбора за них на периоды, не полностью совпадающие с периодами отсрочки по изменённому Закону об отсрочке сроков. Обновлённый срок действия регистрационных удостоверений части из них истекает в течение определяющего второго периода. Соответственно, лицо, имеющее право на отсрочку во втором определяющем периоде и срок уплаты регистрационного сбора которого приходится на этот период, имеет право по изменённому Закону об отсрочке сроков на отсрочку в 30 дней для уплаты регистрационного сбора.

Во избежание ситуации, при которой срок уплаты регистрационного сбора для лиц, имеющих право на отсрочку по изменённому Закону об отсрочке сроков, откладывается, но срок действия регистрационного удостоверения транспортного средства не может быть продлён ввиду непрохождения ежегодного технического осмотра, необходимо предоставить дополнительное продление срока действия регистрационных удостоверений. Однако такое дополнительное продление превышает 90-дневный порог, в рамках которого министр имеет полномочия по статье 3(а) Ордонанса, и, следовательно, при существующем правовом положении оно невозможно.

Продолжение военного положения, вследствие которого жители многих населённых пунктов ещё не вернулись в свои дома, а многие военнослужащие по-прежнему мобилизованы на резервистскую службу, привело к относительно низкому пробегу транспортных средств данных категорий населения в этот период. Данная ситуация вместе с положениями изменённого Закона об отсрочке сроков, предоставляющими дополнительную отсрочку уплаты регистрационного сбора лицам, имеющим на это право, и не совпадающими с полномочиями министра по продлению срока регистрационных удостоверений, обусловила необходимость предоставления министру чрезвычайных полномочий по продлению срока действия регистрационных удостоверений для лиц, имеющих право на отсрочку платежей государственным органам, как они определены в статье 2 изменённого Закона об отсрочке сроков, всех или части из них, на совокупные периоды, не превышающие 80 дней.

Данные полномочия ограничены во времени как временное положение и распространяются исключительно на регистрационные удостоверения транспортных средств лиц, имеющих право на отсрочку по изменённому Закону об отсрочке сроков. Тем самым достигается надлежащий баланс между интересом лиц, имеющих право на отсрочку по изменённому Закону об отсрочке сроков, в продлении срока действия регистрации их транспортных средств и широким общественным интересом в обеспечении безопасности транспортных средств, передвигающихся по дорогам Израиля.

К статье 1. В связи с продолжением войны, мобилизацией на резервистскую службу и эвакуацией из населённых пунктов многие владельцы транспортных средств, относящиеся к группам, имеющим право на отсрочку по изменённому Закону об отсрочке сроков, испытывают существенные затруднения в выполнении требований по продлению регистрации, включающих, помимо уплаты регистрационного сбора, также прохождение ежегодного технического осмотра. Приказы о продлении срока действия регистрационных удостоверений, изданные на основании полномочий министра вскоре после начала войны, близки к истечению, тогда как затруднения в продлении регистрации для многих владельцев по-прежнему актуальны.

Ввиду изложенного предлагается изменить статью 3(а) Ордонанса в рамках временного положения ограниченного действия таким образом, чтобы уполномочить министра продлевать срок действия регистрационных удостоверений транспортных средств для лиц, имеющих право на отсрочку платежей государственным органам по статье 2 изменённого Закона об отсрочке сроков, на совокупные продления, не превышающие 80 дней. Для устранения сомнений уточняется, что продления, предоставленные до настоящего времени на основании полномочий министра по статье 3(а), засчитываются в указанные 80 дней.

К статье 2. Предлагается установить, что датой вступления в силу предлагаемой поправки является 25 тевета 5784 г. (6 января 2024 г.), с тем чтобы обеспечить непрерывность действия регистрационных удостоверений, продлённых с 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.).

---

¹ Законы Государства Израиль, новая редакция, стр. 173; Свод законов 5782, стр. 232. ² Свод законов 5784, стр. 41 и стр. 430.