Законопроект П/4407/25: Законопроект о найме работников через подрядчиков (Поправка - подрядчик услуг в области ухода), 5784-2024

Законопроект о найме работников через кадровые агентства (Поправка — подрядчик по услугам в сфере ухода), 5784–2024

Внутренний номер: 2215399

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Элияху Равиво

п/4407/25

---

Поправка к Статье 10а

1.

В Законе о найме работников через кадровые агентства, 5756–1996 (далее — Основной закон), в Статье 10а, после подпункта (б) будет добавлено:

«(в) На подрядчика по услугам в сфере, указанной в пункте 3 Второго приложения, распространяются также положения Статьи 10(а) и (б) с необходимыми изменениями.»

---

Поправка ко Второму приложению

2.

Во Втором приложении к Основному закону, после пункта 2 будет добавлено:

«3. Уход.»

---

Пояснительная записка

По состоянию на январь 2024 года десятки тысяч нуждающихся в уходе пациентов, получающих пособие по уходу, нанимают иностранного работника. Часть из них получает пособие по уходу деньгами и нанимает работника напрямую, а часть нанимает работника напрямую только в те часы, когда он не занят у компании по уходу — в соответствии с часами ухода, полагающимися по пособию. По данным Ассоциации поставщиков услуг по уходу в Израиле, представленным в Комитете по иностранным работникам в июне 2023 года, существует 93 компании по уходу, нанимающие около 40 000 иностранных сиделок, которые одновременно работают как у компании по уходу, так и у пациента.

В 2008 году Национальное страховое ведомство провело тендер на предоставление услуг по уходу (далее — тендер), в котором зафиксированы все обязанности и права компаний по уходу как концессионеров государства. В рамках того тендера, не разграничивающего найм израильских работников и найм иностранных работников одновременно, при расчёте стоимости часа ухода израильского сиделки и стоимости часа ухода иностранного работника разделение не проводилось. Примером проблематики, связанной с отсутствием разграничения между израильскими и иностранными сиделками, является выплата Национальным страховым ведомством компаниям по уходу в размере 2% от заработной платы иностранного работника в качестве компенсации за уплату взносов в Национальное страхование, тогда как компании по уходу выплачивают за иностранных работников лишь 0,59% от заработной платы и кладут разницу себе в карман.

Помимо избыточных платежей, обременяющих государственную казну, важно отметить, что найм иностранного работника принципиально отличается от найма израильского работника с точки зрения регулирования, а в сфере домашнего ухода — также по существу: вид ухода, уровень ухода, степень родства работника с пациентом, проживание работника, необходимость в визе, праздники и памятные даты, обучение работников, язык работников и прочее.

В целях улучшения услуг, предоставляемых нуждающимся в уходе пациентам компаниями по уходу, повышения эффективности найма иностранных работников в сфере ухода и усиления контроля Национального страхового ведомства над услугами в данной сфере предлагается разделить компании по уходу, оказывающие услуги по уходу посредством израильских работников, и компании по уходу, оказывающие услуги по уходу посредством иностранных работников. Такое разделение будет осуществлено путём введения лицензионной обязанности для подрядчиков по услугам ухода. Если работники подрядчика не являются жителями Израиля — то есть являются иностранными работниками, — лицензирование будет обусловлено тем, что это его единственный вид деятельности.

---

Подана Председателю Кнессета и его заместителям и внесена на стол Кнессета в день א׳ באדר ב׳ התשפ״ד (11.03.2024)