Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия правил чрезвычайной ситуации (железные мечи) (продление ареста подозреваемого в преступлении против безопасности) (изменение), 5784-2024

Законопроект о внесении изменений и продлении действия Постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (поправка), 5784-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1728, 1 адара-бет 5784 (11 марта 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о внесении изменений и продлении действия Постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (поправка), 5784-2024

Статья 1. Продление действия

В Законе о внесении изменений и продлении действия Постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024, в статье 1 вместо «10 адара-бет 5784 (20 марта 2024 г.)» следует читать «12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.)».

Пояснительная записка

Общая часть

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась массированная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко атаковали мирных жителей и военнослужащих, одновременно с обстрелом тысячами ракет территории Государства Израиль. В ходе террористической атаки террористы убили более 1 200 граждан и военнослужащих Израиля и ранили тысячи, а более 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.

В связи с указанными событиями, министр обороны в тот же день объявил об особом положении в тылу в соответствии со своими полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а)(5) указанного Закона, Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.) утвердила объявление на всей территории Государства Израиль. Данное объявление неоднократно продлевалось Правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета и в настоящее время действует до 30 адара-алеф 5784 (10 марта 2024 г.).

23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.) кабинет по вопросам политики и безопасности объявил о принятии значимых военных мер в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. В соответствии с данным объявлением, события войны «Железные мечи» начались 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) в 6:00 утра.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были задержаны многочисленные террористы, в отношении большинства которых ведётся уголовное расследование по подозрению в совершении преступлений против безопасности, как они определены в статье 5(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению исполнения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование в отношении террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и беспрецедентным и обладает уникальными характеристиками, подобных которым ранее не наблюдалось в Израиле: расследование охватывает жестокие преступления, совершённые террористами, но его целью является также получение ценной информации для продолжения войны; оно ведётся на десятках мест происшествий; масштаб задержанных террористов с разнообразными связями между ними огромен; число пострадавших и свидетелей колоссально — среди них тысячи раненых в тяжёлом физическом или психическом состоянии, что затрудняет получение показаний; объём доказательств огромен; расследование велось на начальном этапе в условиях тяжёлых боевых действий в районах совершения преступлений, при этом часть мест происшествий была объявлена закрытой военной зоной с затруднённым доступом для сбора доказательств, а с тех пор расследование ведётся параллельно с боевыми действиями и ожесточёнными боями на территории сектора Газа, а также в условиях многочисленных обстрелов, направленных на территорию государства.

С учётом масштаба задержанных и сложности расследования, как указано выше, ожидается, что уголовное расследование продлится ещё длительное время. Для этих целей в полиции Израиля был создан специальный национальный следственный отдел, который занимается расследованием в отношении многочисленных задержанных террористов и сбором доказательств на десятках мест массовых убийств в приграничных с Газой районах.

Кроме того, значительное число задержаний произошло в рамках продолжающихся боевых действий в секторе Газа.

Продолжающиеся боевые действия, сложное расследование в целом, а также очевидная необходимость обеспечения национального интереса в защите человеческих жизней и продвижении расследования ставят перед следственными органами беспрецедентные задачи. С учётом значительной сложности, как указано выше, не вызывает сомнений, что процессуальные нормы, установленные в настоящее время в Законе о задержаниях в части содержания задержанных до предъявления обвинительного заключения, предназначенные для целевых и ограниченных уголовных расследований, не подходят для массовых и исключительных обстоятельств войны, и требуется иное законодательное урегулирование данного вопроса.

В связи с изложенным и особой срочностью установления порядка продления задержания указанных лиц, 23 хешвана 5784 (7 ноября 2023 г.) были приняты Постановления чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — Постановления или Постановления чрезвычайного положения), которые изменили сроки, указанные в статье 17(а), (б) и (д) Закона о задержаниях, в той мере, в которой они распространяются на «задержанного» в определении Постановлений. Постановления чрезвычайного положения были приняты на срок три месяца, с учётом статьи 9(в) Основного закона: Правительство, устанавливающей, что «действие постановлений чрезвычайного положения прекращается по истечении трёх месяцев со дня их принятия, если их действие не было продлено законом».

Параллельно с принятием Постановлений чрезвычайного положения, профессиональные подразделения министерств правительства начали работу по формированию законодательного регулирования, которое обеспечит комплексный ответ на особые потребности в расследовании и предъявлении обвинений указанным задержанным.

Ввиду изложенного и в связи с потребностями безопасности и расследования в продлении задержания указанных лиц, Правительство продвинуло законопроект о продлении действия Постановлений чрезвычайного положения с их адаптацией. Правительственный законопроект включал продление действия Постановлений чрезвычайного положения до 24 адара-бет 5784 (4 апреля 2024 г.). Вместе с тем, в ходе обсуждений в Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета было решено утвердить на данном этапе продление действия только до 10 адара-бет 5784 (20 марта 2024 г.).

В соответствии с этим, 26 швата 5784 (5 февраля 2024 г.) вступил в силу Закон о внесении изменений и продлении действия Постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон), который продлил действие Постановлений чрезвычайного положения с их исправлением до указанного срока.

В соответствии с порядком, установленным Законом, «задержанный» определяется как подозреваемый в преступлении против безопасности в связи с враждебными действиями или действиями в рамках войны. Враждебные действия определяются как действия, произошедшие с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 28 тишрея 5784 (13 октября 2023 г.), а действия в рамках войны определяются как военные действия в секторе Газа, начавшиеся 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.). Закон также определяет «следственные процедуры» в широком смысле, как расследование враждебных действий в целом, в отношении всех задержанных и причастных лиц в связи с данными событиями, включая расследование этапов планирования и подготовки к совершению действий, и устанавливает, что в отношении задержанного в определении Закона Закон о задержаниях будет применяться таким образом, что лица, подпадающие под действие Закона и задержанные по решению суда, будут подвергаться более длительным срокам задержания по 45 дней каждый. Кроме того, Постановления были изменены Законом таким образом, что судья вправе установить срок задержания короче указанного, с мотивированным обоснованием. Также установлено в Постановлениях, что подозреваемый не может содержаться под стражей непрерывно по одному делу, включая задержание без ордера, более 90 дней, если только заявление о продлении задержания не подано с одобрения Генерального прокурора. Лишь по завершении всех следственных процедур в указанном определении задержанный подлежит освобождению, если только обвинитель не подал заявление о намерении предъявить обвинительное заключение. Поскольку очевидно уже сейчас, что при событиях такого масштаба, в связи с огромным расследованием, для подготовки обвинительного заключения потребуется значительное время, установлено, что при подаче заявления о намерении предъявить обвинительное заключение задержание продлевается до окончания срока действия данных Постановлений в их продлённой Законом редакции. Закон также устанавливает, что на задержанного по нему не распространяются положения статей 59 и 62 Закона о задержаниях, и что на задержанного, являющегося несовершеннолетним, не распространяются положения Закона о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и обращение) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), 5731-1971, в части сокращённых сроков задержания, а также не применяется положение статьи 47 Закона о противодействии терроризму (חוק המאבק בטרור), 5776-2016.

К статье 1

В связи с изложенным в общей части и с учётом приближающегося срока истечения действия Постановлений в соответствии со статьёй 1 Закона, предлагается изменить статью 1 таким образом, чтобы действие Постановлений было продлено до 12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.). Следует пояснить, что речь идёт о продлении на 90 дней, позволяющем два продления задержания по 45 дней, в соответствии с положениями Закона.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.