Законопроект П/4488/25: Законопроект о комиссии по делам семей пропавших граждан, 5784-2024

Законопроект о Комитете по оказанию помощи семьям пропавших без вести гражданских лиц, 5784-2024

01.04.2024

Внутренний номер: 2217024 П/4488/25

Инициатор: депутат Кнессета Михаль Мирьям Вольдигер

---

Цель

Статья 1. Цель

Цель настоящего Закона — урегулировать порядок оказания помощи членам семей пропавших без вести и определить взаимодействие между соответствующими министерствами по вопросам заботы о членах семей и обеспечения их прав.

Определения

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

«Член семьи» — супруг или супруга, родитель, супруг или супруга родителя, брат, сестра, сын или дочь;

«Комитет» — Комитет по оказанию помощи членам семьи пропавшего без вести, учрежденный в соответствии со статьей 3;

«Пропавший без вести» — лицо, в отношении которого выполняются все следующие условия:

(1) оно должно было прибыть к себе домой или в любое иное место, где оно проживает, и не вернулось в указанное место в течение не менее шестидесяти дней со дня подачи соответствующего уведомления в Полицию Израиля;

(2) его местонахождение неизвестно, невозможно установить с ним связь, и все усилия по его розыску не увенчались успехом;

(3) оно не является пропавшим без вести в значении Закона о финансировании расходов семей военнопленных и пропавших без вести (חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים), 5768-2008;

(4) отсутствуют какие-либо доказательства того, что лицо не находится в живых;

(5) в отношении него имеется действующее объявление о розыске в соответствии с приказами Полиции;

«Программа помощи» — в значении статьи 6;

«Министр» — министр социального обеспечения и социальной безопасности.

Статья 3. Учреждение Комитета по оказанию помощи членам семьи пропавшего без вести

(а) Настоящим учреждается консультативный комитет, задачей которого является координация мер поддержки, оказываемой министерствами семьям пропавших без вести, и устранение препятствий в предоставлении такой поддержки.

(б) В состав Комитета входят:

(1) представитель Министерства труда, социального обеспечения и социальных служб, назначаемый министром, — он является председателем;

(2) представитель Министерства национальной безопасности, назначаемый министром национальной безопасности;

(3) представитель Министерства здравоохранения, назначаемый министром здравоохранения;

(4) представитель Ведомства национального страхования, назначаемый генеральным директором Ведомства национального страхования;

(5) представитель Генерального опекуна, назначаемый Генеральным опекуном;

(6) представитель Министерства финансов, назначаемый министром финансов;

(7) руководитель Программы помощи, назначаемый министром.

(в) Комитет созывается по вопросам семей пропавших без вести по обращению руководителя Программы в течение 45 дней со дня его обращения в Комитет.

(г) Комитет разрабатывает межведомственные процедуры для установления постоянного порядка работы в отношении семей пропавших без вести, включая организацию эмоциональной поддержки членам семьи пропавшего и урегулирование имущественных вопросов пропавшего, в том числе вопросов, касающихся членов его семьи.

(д) Министр утверждает процедуры по согласованию с соответствующим министром.

Статья 4. Порядок заседаний Комитета

(а) Решения Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов, а в случае равенства голосов председатель Комитета имеет решающий голос.

(б) Министр вправе установить дополнительные положения о порядке работы Комитета.

Статья 5. Уведомление о пропавшем без вести

(а) Полиция Израиля уведомляет председателя Комитета и представителя Ведомства национального страхования, назначенного генеральным директором Ведомства для данной цели, о лице, признанном пропавшим без вести в соответствии с настоящим Законом, таким образом, чтобы это не причинило ущерба нуждам расследования; вышеизложенное не умаляет действия процедуры Управления расследований и разведки Полиции Израиля по работе с пропавшими без вести и неустановленными лицами.

(б) Органы, получившие уведомление в соответствии с подпунктом (а), после его получения действуют в соответствии с установленными процедурами.

(в) При обнаружении пропавшего без вести Полиция Израиля немедленно уведомляет об этом органы, указанные в подпункте (а).

Статья 6. Программа помощи

(а) В Министерстве труда, социального обеспечения и социальных служб учреждается Программа помощи по сопровождению семей пропавших без вести; в рамках Программы предоставляется эмоциональная поддержка членам семей пропавших без вести и содействие в реализации их прав (далее — Помощь).

(б) Для финансирования Программы помощи выделяется бюджет в ежегодном бюджетном законе в значении Закона об основах бюджета (חוק יסודות התקציב), 5745-1985.

Статья 7. Продолжительность помощи и срок права на получение

(а) Член семьи пропавшего без вести вправе обратиться к руководителю Программы помощи от имени Министерства социального обеспечения и социальной безопасности с заявлением о получении помощи в соответствии со статьей 6 в течение не более пяти лет со дня объявления Полицией лица пропавшим без вести.

(б) Программа помощи членам семьи действует не более четырех лет, однако министр вправе установить процедуры продления срока права на получение помощи на дополнительный год.

Статья 8. Имущество пропавшего без вести

Если Комитет действовал в соответствии со своими процедурами и рекомендовал Генеральному опекуну реализовать одно из его полномочий, которое, по мнению Комитета, может содействовать членам семьи пропавшего, Генеральный опекун рассматривает обращение и направляет Комитету письменный ответ в течение 30 дней со дня обращения.

Статья 9. Исполнение и подзаконные акты

Министр ответственен за исполнение настоящего Закона и вправе принимать подзаконные акты по любому вопросу, связанному с его исполнением.

Статья 10. Вступление в силу и применение

(а) Настоящий Закон вступает в силу через один год со дня его опубликования (далее — день вступления в силу) и применяется к членам семей, в отношении которых выполняются условия, указанные в статье 7(а), на день вступления в силу.

(б) Комитет учреждается в течение одного месяца со дня вступления в силу.

---

Пояснительная записка

В Государстве Израиль насчитывается около 580 граждан, признанных пропавшими без вести с момента основания государства до 2017 года. Речь идет о гражданах, которые должны были прибыть к себе домой или в любое иное место проживания и не вернулись в течение срока, превышающего разумный, и местонахождение которых неизвестно. Ежегодно добавляется около 20 новых граждан, признаваемых пропавшими без вести. Когда член семьи пропадает без вести, мир семьи рушится в одночасье, и она оказывается в невыносимой неопределенности, крайне затрудняющей повседневное функционирование. По оценкам, исчезновение человека непосредственно затрагивает около 12 человек из его ближайшего семейного окружения.

Тот факт, что, с одной стороны, самый дорогой вам человек пропал и все усилия по поиску оказались безрезультатными, а с другой стороны, нет никакой информации о его смерти — является потрясающим переживанием, которое порой тяжелее траура по родственнику, и создает сложную правовую ситуацию в отношении имущественных прав пропавшего. Метание между надеждой и отчаянием чрезвычайно тяжело и требует помощи специалистов для «спасения» остальных членов семьи.

Полиция Израиля занимается поиском и обнаружением пропавших без вести, однако в настоящее время существует пробел (лакуна) во всем, что касается пропавших без вести гражданских лиц — как в части определения, так и в части прав членов семей в их тяжелой борьбе и отсутствия какой-либо системы поддержки семей пропавших. Члены семей, в свой тяжелый час, сталкиваются также с имущественными вопросами, на которые нет ответа — в отношении имущества пропавшего и прав семьи.

В развитых странах мира созданы системы эмоциональной, социальной и правовой поддержки, облегчающие положение семьи в новой и тяжелой реальности. Такая система поддержки помогает семье как в решении психологических проблем, так и в правовых вопросах, касающихся имущества пропавшего и прав членов семьи.

Ввиду вышеизложенного, Государство Израиль, которое заявляет о своей заботе о всех гражданах, должно обеспечить соответствующее законодательство, которое урегулирует и определит статус пропавшего без вести, а также обеспечит поддержку и сопровождение семей пропавших в их тяжелый час и решение имущественных вопросов пропавшего и членов его семьи. Законопроект призван урегулировать структурированное взаимодействие между всеми соответствующими министерствами путем создания межведомственного комитета, целью которого является забота о правах семей пропавших без вести, в том числе посредством выработки необходимых процедур.

Аналогичные по существу законопроекты вносились на рассмотрение Кнессета 24-го созыва депутатами Кнессета Элазаром Штерном (П/954/24), Муси Разом (П/1348/24), Наамой Лазими (П/2237/24) и Нирой Шпак с группой депутатов (П/2311/24).

Идентичный законопроект был утвержден в первом чтении в Кнессете 24-го созыва (Законопроекты Кнессета — 913).

Идентичные законопроекты вносились на рассмотрение Кнессета 25-го созыва депутатами Кнессета Наамой Лазими (П/339/25), Пниной Тамано (П/3072/25), Мерав Коэн (П/4059/25) и Цвикой Фогелем (П/4428/25).

Законопроект идентичен П/339/25, и поэтому юридическое бюро Кнессета повторно его не проверяло.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесен на рассмотрение Кнессета 22 адара II 5784 (01.04.2024).