Законопроект П/4582/25: Законопроект-основа: Служба резервистов

Законопроект о службе в резерве (Поправка к Закону), 5784–2024 — Позиционный документ

Тип документа: Справочные материалы Внутренний номер: 2217236

---

23 сентября 2024 כ׳ אלול תשפ״ד

Премьер-министру — депутату Кнессета Биньямину Нетаньяху Министру обороны — Йоаву Галанту Министру строительства и жилья — раввину Ицхаку Гольдкнопфу Министру внутренних дел — депутату Кнессета Моше Арбелю Министру юстиции — Яриву Левину Министру финансов и министру в Министерстве обороны — Бецалелю Смотричу Министрам правительства Израиля Депутатам Кнессета Израиля Заместителю председателя Кнессета — депутату Кнессета Моше Соломону Заместителю председателя Кнессета — депутату Кнессета Моше (Кинли) Тур-Пазу Депутату Кнессета Охаду Талю Депутату Кнессета Моше Пасу Председателю Комитета по внутренним делам и защите окружающей среды — депутату Кнессета Яакову Ашеру Председателю Экономического комитета — депутату Кнессета Давиду Битону Председателю Финансового комитета — депутату Кнессета Моше Гафни Председателю Комитета по образованию, культуре и спорту — депутату Кнессета Йосефу Тайебу Главам городов — членам Форума 15

---

Законопроект о службе в резерве (Поправка к Закону), 5784–2024 — Позиционный документ

Предисловие

Солдаты ЦАХАЛ на срочной и резервной службе являются щитом и мечом для граждан государства Израиль и рискуют своими жизнями и здоровьем ради общего блага. Часть из них получила физические ранения, часть — психологические травмы, и сегодня они завершили длительную военную службу; часть всё ещё служит в резерве, а часть уже призвана на продолжение службы — и всё это в сложной и взрывоопасной стратегической обстановке, которая будет сопровождать нас в ближайшие годы.

Законопроект об основном законе о резервной службе был подан более чем 40 депутатами Кнессета, объединившими усилия вне партийных линий, сплотившими народ Израиля, государство Израиль и его жителей вокруг основы нашего существования — в том, что в такой период является общим знаменателем, получившим поддержку народных избранников.

Признание заслуг служащих

Признание резервной системы центральным звеном, на которое опирается армия, и того, что мужчины и женщины, несущие резервную службу и находящиеся на передовой ЦАХАЛ, вносят огромный вклад в безопасность государства, — крайне важно, причём не только для данного законопроекта, но и как национальная концепция деятельности государства и его властей, включая изменение национальных приоритетов, как указывается в Законопроекте.

Законопроект, призванный закрепить ценность резервной службы в качестве основополагающей ценности и признающий цену, которую платят служащие, их семьи и партнёры во всём многообразии аспектов, передаёт важный посыл сотням тысяч служащих: народ Израиля, государство Израиль и все его органы стоят за ними и поддерживают их всеми возможными способами, создавая вокруг них поддерживающую и объемлющую среду, которая позволит им справляться с жизненными вызовами.

С нашей точки зрения, депутаты Кнессета несут важные и великие новости для резервистов. Прежде всего — признание заслуг служащих на деле, а не на словах, не в декларациях, а в поступках. Законопроект, включающий признание заслуг служащих посредством предоставления значительных и исключительных привилегий в деятельности с государственными органами, заслуживает расширения на максимально возможный круг областей.

Сферы помощи

С нашей точки зрения, Законопроект должен закрепить в законе сферы, в которых существует обязанность предоставления значительных преимуществ служащим в обязательном, но не закрытом перечне, который может быть расширен в административном порядке, не требующем законодательного изменения, — в целях удовлетворения развивающихся потребностей.

Кроме того, с нашей точки зрения, Законопроект должен прямо установить, что в этих сферах обязанность предоставления преимущества распространяется на все уровни власти, включая местные органы самоуправления, — без предоставления усмотрения, которое позволило бы лишить служащих льгот или воспрепятствовать их предоставлению.

Мы полагаем, что сферы, указанные в Законопроекте, важны и заслуживают внимания, в том числе: приём на государственную службу, приём в высшие учебные заведения, приём в дневные учреждения и учреждения образования, а также конкурсные закупки. Однако мы рекомендуем рассмотреть дополнительные сферы, например: предоставление помощи и льгот служащим, сдающим квалификационные экзамены, и служащим, обучающимся в высших учебных заведениях, — при сохранении вышеупомянутой гибкости.

Доступное жильё для служащих

Мы полагаем, что помощь в жилищной сфере является важной и значимой составляющей — с учётом того, что это наибольшая статья расходов среднего домохозяйства в целом и последствий для менее защищённых слоёв населения в особенности. Поэтому мы рекомендуем уделить этой сфере специальное внимание, обеспечивающее значительную помощь в широком географическом охвате и в разнообразных видах поддержки, которые будут адаптированы к максимально возможному числу служащих.

В этой связи мы рекомендуем, чтобы жилищная сфера включала помощь как при покупке жилья со скидкой, так и при аренде жилья по доступным ценам и по регулируемой цене. В данном отношении мы рекомендуем синергию между всей совокупностью продвигаемых в настоящее время процессов, в том числе: Законопроектом о предоставлении жилищных льгот демобилизованным бойцам и резервистам, 5784–2024, инициированным депутатом Кнессета Моше Пасом, и процессом, продвигаемым под руководством лидеров резервистского лобби для продвижения доступного жилья для резервистов.

Кроме того, отметим, что в рамках переговоров с муниципалитетом Тель-Авива–Яффо, встречи с мэром которого мы ожидаем, у нас сложилось впечатление, что необходимо устранить барьеры и предоставить мэрам инструментарий для предоставления приоритета служащим — с акцентом на приоритет при предоставлении доступного жилья и необходимых изменениях в сфере планирования.

Мы рекомендуем наладить диалог с руководителями органов власти с целью предотвращения ситуации, при которой приоритет для служащих не будет предоставляться в различных муниципалитетах в зависимости от личности и мировоззрения главы органа власти.

Реализация приоритета и признания заслуг

Мы полагаем, что определение в Законопроекте действий государства, которые могут отдавать предпочтение, вознаграждать или выражать признание лицам, входящим в состав резервной системы, — не рассматривается как запрещённая дискриминация, является основополагающим элементом в основе Закона, поскольку мы убедились, что некоторые органы представляли это ограничение в качестве барьера, лишавшего их возможности оказывать помощь резервистам.

Мы полагаем, что определение в Законопроекте того, что правительство будет заботиться о предпочтении, вознаграждении и признании резервной системы посредством выделения для этого особых ресурсов, — является важным определением, поскольку часть сфер помощи и видов помощи не ограничивается лишь предоставлением преимуществ, но требует ресурсов, которые позволят воплотить помощь служащим в жизнь.

Мы полагаем, что необходим механизм контроля и исполнения. В приоритетном порядке — централизованный механизм с созданием центра помощи, который позволит служащим получать поддержку и помощь в реализации своих прав. Этот центр должен быть доступен на максимальном числе коммуникационных платформ, с акцентом на обслуживание служащих, находящихся в ходе активной резервной службы.

Выражение признательности народным избранникам

Данный Законопроект является ценностным действием высшего порядка, принимаемым в один из тяжелейших периодов в истории государства Израиль. По своему определению это законопроект об основном законе, и мы уверены, что он будет расширен на максимально возможный круг областей для помощи максимально возможному числу служащих и как можно скорее войдёт в Сборник законов.

Мы выражаем огромную признательность депутатам Кнессета-инициаторам, прежде всего депутату Кнессета Охаду Талю, поддерживающим депутатам, руководителям резервистского лобби, министрам правительства, руководителям органов власти и должностным лицам всех государственных институтов — тем, кто превозносит тех, кто несёт бремя, и воздаёт им должное не на словах, а на делах — как воплощает это Законопроект в каждом своём слове.

---

С уважением и огромной признательностью,

Адвокат Айелет Хашахар Сайдоф Руководитель движения «Матери на передовой»

Подполковник (рез.) Хагай Корах Председатель Штаба резервистов

Шфра Шахар Генеральный директор ассоциации «Бейт Хам ле-холь Хайяль»

Рои Махфуд Сопредседатель Форума бойцов

Адвокат Тали Лавиа Юрисконсульт Штаба резервистов

Шгав Вайсман Сопредседатель организации «Студенты на передовой»

Люси Хадида Связи с правительством и Кнессетом в Штабе резервистов

Шимон Сабаг Основатель ассоциации «Яд Эзер ле-Хавер»

Ран Малка Юристы Штаба резервистов

Томер Вайнер «Резервисты — за резервистов»

Яарит Шошан Основатель ассоциации SOS Israel

Урия Айзек Генеральный директор и основатель организации «Гав ла-Лохем»