Правительственный законопроект: Закон об огнестрельном оружии (изменение № 24) (изменение), 5784-2024

Законопроект об огнестрельном оружии (Поправка № 24) (Поправка) (Перенос срока издания приказа об оружии, имитирующем огнестрельное, и продление действия приказа о запрете ввоза оружия типа «Эйрсофт»), 5784-2024

Пояснительная записка

Статья 1 — Поправка к Статье 24

В Законе об огнестрельном оружии (Поправка № 24) (חוק כלי הירייה (תיקון מס' 24)), 5783-2023, в Статье 24:

(1) В Подпункте (б), вместо «три месяца» будет следовать «один год»;

(2) В Подпункте (в), вместо «девять месяцев» будет следовать «восемнадцать месяцев».

---

Общие положения

Закон об огнестрельном оружии (Поправка № 24) (חוק כלי הירייה (תיקון מס' 24)), 5783-2023 (далее — Поправка № 24), вступивший в силу 19 ава 5783 (6 августа 2023 года), регулирует, в частности, деятельность по производству, экспорту, импорту, хранению, транспортировке и торговле «оружием, имитирующим огнестрельное», которое может быть переделано в огнестрельное оружие, с обязательным лицензированием наравне с настоящим огнестрельным оружием, и устанавливает, что, как правило, хранение и ношение такого оружия разрешены только в стрелковых клубах, получивших соответствующее разрешение.

Статья 1 Закона об огнестрельном оружии (חוק כלי הירייה), 5709-1949 (далее — Закон) определяет понятие «оружие, имитирующее огнестрельное» следующим образом: предмет со стволом, не являющийся огнестрельным оружием, включая его часть, который может быть переделан в огнестрельное оружие и относится к типам, перечисленным в списке, который установит Министр общественной безопасности по согласованию с Генеральным инспектором полиции.

Статья 24 Поправки № 24, посвящённая переходным положениям и сохранению юридической силы, устанавливает сроки и временные рамки для применения Поправки, как указано ниже: Подпункт (б) Статьи 24 устанавливает, что приказ, содержащий перечень видов оружия, входящих в определение «оружие, имитирующее огнестрельное» (далее — Приказ), должен быть опубликован в течение трёх месяцев с момента вступления Поправки в силу; Подпункт (в) Статьи 24 устанавливает, что до вступления Приказа в силу или пока не истекут девять месяцев с момента вступления Поправки № 24 в силу — в зависимости от того, что наступит раньше, — продолжает действовать Приказ об импорте и экспорте (запрет ввоза оружия типа «Эйрсофт») (Временное положение), 5783-2023 (далее — Приказ об импорте и экспорте) (см. Сборник постановлений — ставки таможенного сбора, налога на покупку и обязательных платежей, 5783, стр. 184) в редакции, действовавшей накануне вступления в силу Поправки № 24.

Статья 1

На фоне операции «Железные мечи» и состояния боевых действий, в котором находится государство Израиль, что напрямую влияет на работу Министерства общественной безопасности, в том числе на деятельность Отдела лицензирования и контроля за огнестрельным оружием в Министерстве (далее — Отдел), а также на работу полиции Израиля, — с началом боевых действий была приостановлена работа штаба по формированию перечня типов «оружия, имитирующего огнестрельное», на которые распространяется данный режим, а также работа штаба по подготовке Отдела к вступлению в силу режима, установленного Поправкой № 24, и по осуществлению лицензирования и контроля над таким оружием.

Следует отметить, что с начала боевых действий в Министерство поступило более 300 000 новых заявок на получение лицензий на огнестрельное оружие. Это обусловлено, среди прочего, событиями «Седьмого октября» и пошатнувшимся личным чувством безопасности у граждан и жителей государства Израиль, а также расширением категорий населения, которым предоставлена возможность подавать заявки на получение лицензии на ношение и хранение огнестрельного оружия в рамках обновлённых критериев, утверждённых в Правилах об огнестрельном оружии (минимальные требования и критерии для получения частной лицензии на огнестрельное оружие и дополнительные положения), 5784-2023 (далее — Правила о критериях), опубликованных в Сборнике постановлений, 5784, стр. 144, и вступивших в силу 3 хешвана 5784 (18 октября 2023 года). Это беспрецедентный рост числа заявок на получение частной лицензии на огнестрельное оружие, повлёкший значительное увеличение нагрузки на Отдел. Для иллюстрации отметим, что согласно данным, полученным от Отдела, в обычное время в последние годы Отдел обрабатывал порядка 20 000 заявок в год.

Таким образом, предлагается внести ретроактивную поправку в Подпункт (б) Статьи 24 Поправки № 24 и перенести дату опубликования Приказа, содержащего перечень видов оружия, входящих в определение «оружие, имитирующее огнестрельное», на дополнительные девять месяцев, так чтобы Приказ был опубликован в течение одного года с момента вступления Поправки № 24 в силу, то есть до 2 ава 5784 (6 августа 2024 года).

В соответствии с предлагаемой поправкой к Подпункту (б) Статьи 24, предлагается внести поправку в Подпункт (в) данной статьи и перенести дату истечения запрета на импорт, указанного в Подпункте (в) Статьи 24 Поправки № 24, — до вступления в силу упомянутого Приказа или истечения восемнадцати месяцев с момента вступления Закона в силу, в зависимости от того, что наступит раньше.

Вступление в силу

Статья 2

Вступление в силу Статьи 1(1) — в день 22 хешвана 5784 (6 ноября 2023 года).

---

Пояснительная записка — Статья 2

Предлагается установить, что Поправка к Подпункту (б) Статьи 24 вступает в силу 22 хешвана 5784 (6 ноября 2023 года) — это дата, когда Приказ должен был быть опубликован, — поскольку Приказ ещё не был опубликован в связи с заморозкой работы штаба, как указано выше в Пояснительной записке. Из-за указанной нагрузки соответствующим органам также не удалось заблаговременно продвинуть поправку к законодательству в части сроков применения Закона.

Цель Поправки № 24 — продвижение важного национально-общественного интереса в урегулировании сферы оружия, имитирующего огнестрельное, в том числе установление обязательного лицензирования производства, экспорта, импорта, хранения, транспортировки и торговли оружием, имитирующим огнестрельное, а также того, что хранение и ношение такого оружия осуществляется только в клубах, получивших на то лицензию, — с целью предотвращения попадания переделываемого оружия, имитирующего огнестрельное, в руки преступных и враждебных элементов, принимая во внимание заметный рост в последние годы использования оружия, имитирующего огнестрельное, для самодельного производства вооружений, которые попадают в руки террористов и преступников, представляя угрозу общественной безопасности.

Вместе с тем необходимо обеспечить, чтобы регулирование осуществлялось наилучшим и всесторонним образом, включая возможность надзора и контроля за применением положений Поправки № 24 после её вступления в силу по всем составляющим. Ретроактивное применение направлено на перенос срока, установленного для опубликования Приказа по данному вопросу, из которого вытекают дополнительные сроки, на девять месяцев, что позволит предоставить всем заинтересованным сторонам дополнительный период подготовки для применения режима, так что при балансировании различных интересов ретроактивное применение законодательной поправки в части сроков является сбалансированным и разумным в данных обстоятельствах и способно продвинуть важный общественно-оборонный интерес.

Кроме того, следует отметить, что ретроактивное применение не изменяет сложившееся ранее положение дел; в соответствии с предлагаемой поправкой, в период переноса продолжает действовать режим, установленный ныне действующим Приказом об импорте и экспорте.

С.Х. 5783, стр. 692