Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в закон о уголовном процессе (арест и обыск) (изменение № 16), 5784-2024

Законопроект о поправке к Ордонансу об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) (№ 16) (обыск без судебного ордера — продление временного положения), 5784-2024

8 мая 2024 г., 30 нисана 5784

Законопроекты правительства — 1751

---

Поправка к статье 25

Статья 1. В Ордонансе об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) [новая редакция] (פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש]), 5729-1969, в статье 25(б), в начале, вместо «в течение одного года, начиная с 24 ияра 5783 (15 мая 2023 г.)» записать «начиная с 24 ияра 5783 (15 мая 2023 г.) до 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.)».

---

Пояснительная записка

Статья 1 (опубликованная 30 марта 2023 г., 8 нисана 5783) была принята в рамках Закона о борьбе с незаконным оружием (поправки к законодательству и временное положение) (חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה)), 5783-2023 (далее — Закон о борьбе), Поправка № 15 к Ордонансу об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) [новая редакция], 5729-1969 (далее, соответственно — временное положение, Ордонанс), которая внесла изменения в статью 25 Ордонанса, касающуюся обыска без судебного ордера, и добавила в подпункт (б) два новых основания, при наличии которых полицейский уполномочен производить обыск в жилом помещении или ином месте без ордера.

Закон о борьбе был принят на фоне нарастающей преступности в израильском обществе в целом и в арабском обществе в частности; его целью является содействие сокращению числа незаконного оружия, используемого преступными организациями и для совершения тяжких преступлений, путём предоставления Полиции Израиля и иным правоохранительным органам инструментов для противодействия этому явлению. Целью временного положения, установленного на срок в один год, начиная с 24 ияра 5783 (15 мая 2023 г.), было предоставление Полиции Израиля эффективных инструментов правоприменения, позволяющих ей немедленно изымать доказательства, в том числе без судебного ордера, в случаях, когда существует опасение, что доказательства будут уничтожены или фальсифицированы, что приведёт к повышению уровня раскрываемости тяжких преступлений и возбуждения уголовных дел, а также к увеличению объёмов изъятия незаконного оружия и средств ведения боя, и таким образом предотвратит совершение этих преступлений и послужит сдерживающим фактором.

Изобилие незаконного оружия нередко используется для ликвидации соперников, для совершения преступлений, связанных с домашним насилием, и, как следствие, для гибели людей; эта реальность создаёт серьёзный ущерб личной безопасности индивида в обществе и подрывает доверие к правоохранительным органам — и тем самым затрудняет правоприменение.

Кроме того, во многих случаях тяжкой преступности, в особенности в арабском обществе, полиция испытывает затруднения в достижении необходимого сотрудничества для сбора доказательств и показаний на местах. Основная трудность в установлении подозреваемых в совершении преступлений обусловлена фальсификацией доказательств заинтересованными лицами, что выражается в удалении записей камер видеонаблюдения, установленных в месте совершения преступления в частном пространстве, например в торговых предприятиях и во дворах, или в сокрытии доказательств. Нередко расследуемое преступное событие или доказательства, способные существенно содействовать продвижению расследования и предотвращению эскалации насильственных инцидентов, зафиксированы этими камерами, что порождает необходимость проведения немедленного обыска на месте даже без судебного ордера (следует подчеркнуть, что проникновение в содержание записей камеры требует надлежащего судебного ордера).

Общее для обоих новых оснований, добавленных во временном положении, — это немедленная необходимость в проведении обыска для предотвращения уничтожения или повреждения доказательства при отсутствии возможности получить судебный ордер, без того чтобы это сорвало цель обыска. Эти основания были добавлены во временном положении к четырём существующим основаниям в статье 25 Ордонанса для проведения обыска без ордера в жилом помещении или ином месте, а именно: там совершается преступление, или у полицейского имеются основания полагать, что преступление было совершено там недавно; владелец помещения обращается за помощью полиции; находящееся там лицо обращается за помощью полиции и имеются основания полагать, что там совершается преступление, или полицейский преследует лицо, уклоняющееся от задержания или бежавшее из-под законной стражи.

Первое основание, установленное во временном положении, касается случаев, когда недавно возникло разумное подозрение, что в жилом помещении или ином месте находится оружие или существенная часть оружия, которые могут служить доказательством совершения преступления по статье 144 Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Уголовный кодекс), если непроведение обыска немедленно сорвёт цель обыска и невозможно получить ордер на обыск ввиду необходимости проведения обыска немедленно для предотвращения уничтожения или повреждения доказательства.

Второе основание касается случаев, когда недавно возникло разумное подозрение, что в жилом помещении или ином месте имеется запись или камера, которые могут служить доказательством совершения тяжкого преступления или преступления по статьям 144(а) или (б) или 340а(б) Уголовного кодекса, если непроведение обыска немедленно сорвёт цель обыска и невозможно получить ордер на обыск ввиду необходимости проведения обыска немедленно для предотвращения уничтожения или повреждения доказательства. Тяжкое преступление определено во временном положении как преступление, наказуемое лишением свободы на срок 10 лет и более, или преступление вымогательства под угрозами по статье 428 Уголовного кодекса.

Помимо этого, во временном положении установлены особые правила, применяемые к обыску, производимому на основании статьи 25(б) Ордонанса: обыск производится после получения разрешения офицера полиции в звании старшего инспектора и выше; разрешение оформляется в письменном виде и включает обстоятельства и обоснования необходимости проведения обыска немедленно и без ордера; обыск документируется в порядке, установленном полицейскими процедурами. Кроме того, установлено положение о судебном контроле в случаях, когда в ходе обыска обнаружен предмет, не относящийся к преступлению, послужившему основанием для разрешения на обыск.

Следует отметить, что во исполнение рекомендаций общественной комиссии под руководством судьи в отставке Дова Левина (благословенна его память), судьи Верховного суда в то время, данных в девяностые годы, был разработан Законопроект об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — вручение, обыск и изъятие), 5774-2014 (далее — Законопроект об обыске). Законопроект об обыске прошёл первое чтение в 19-м Кнессете, однако обсуждения в Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета в рамках подготовки к голосованию во втором и третьем чтениях не были завершены. В статье 20 Законопроекта об обыске, озаглавленной «Основания для обыска в помещении без ордера», предлагалось законодательно закрепить в дополнение к существующим в Ордонансе основаниям дополнительное основание в виде полномочия на обыск для изъятия доказательства в связи с тяжкими преступлениями при наличии опасения его повреждения или уничтожения.

Несмотря на то что Законопроект об обыске пока не был продвинут в полном объёме, возникла необходимость в срочном продвижении порядка, аналогичного предложенному в статье 20 Законопроекта об обыске, ввиду необходимости принятия неотложных мер по борьбе с преступностью.

Временное положение было установлено на срок в один год, как указано выше, и в нём был установлен механизм отчётности Министра национальной безопасности и Генерального инспектора Полиции Израиля перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета и юридическим советником правительства три раза в течение этого срока для оценки необходимости нового полномочия и пользы от его применения. В отчётном положении установлено, что отчёт должен содержать сведения о числе разрешений на обыск без ордера и преступлениях, послуживших основанием для их выдачи, числе обысков, при которых были обнаружены оружие, записи или камеры, количестве изъятого оружия и числе ходатайств, поданных в суд с просьбой определить судьбу предмета (если он не являлся первоначальным объектом обыска). Также установлено, что Государственный прокурор отчитается в письменной форме перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета о числе обвинительных актов, поданных по делам, в которых обыск производился на основании нового полномочия.

В течение прошедшего года отчёты были представлены Министром национальной безопасности, а также Государственной прокуратурой Комиссии по национальной безопасности Кнессета и юридическому советнику правительства, как это предусмотрено временным положением, и они свидетельствуют о пользе применения полномочия на обыск без ордера по новым основаниям. Вместе с тем выяснилось, что применение нового полномочия осуществлялось с осторожностью, требуемой при реализации полномочий такого рода.

Согласно отчётам, полученным по статье 25(б)(д) Ордонанса, во многих случаях действительно были изъяты записи или камеры, а также оружие, составляющие часть материалов расследования, и в части случаев были поданы обвинительные акты.

Как сообщила Полиция Израиля, операция «Железные мечи», начавшаяся спустя несколько месяцев после вступления в силу временного положения, существенно повлияла на отвлечение ресурсов всей организации на нужды ведения боевых действий и, как следствие, на применение нового полномочия. В связи с этим вся организация была занята деятельностью национального чрезвычайного характера, так что основная работа, включая полноценное расследование, была оттеснена под тяжестью нагрузки, возложенной на полицию, и поэтому возможности полиции по использованию нового полномочия не были реализованы в полной мере. В связи с этим требуется дополнительный срок для оценки пользы нового полномочия для деятельности Полиции Израиля в целях искоренения преступности.

С учётом изложенного позиция системы правоприменения состоит в том, что следует обеспечить продолжение предоставления Полиции Израиля полномочия на проведение обысков без ордера в соответствии с основаниями, добавленными во временном положении, на дополнительный срок, который позволит в дальнейшем оценить, следует ли закрепить данное полномочие на постоянной основе.

Соответственно, и с учётом того, что операция «Железные мечи» ещё не завершена, предлагается продлить временное положение для формирования позиции относительно пользы применения нового полномочия на основании отчётов, которые будут представлены, и для принятия решения о том, следует ли сделать временное положение постоянным, отменить его или изменить. Следует также отметить, что в ходе обсуждений в Кнессете может быть рассмотрена возможность включения в определение «тяжкое преступление» в статье 25 Ордонанса преступления по статье 428а Уголовного кодекса (взимание охранных сборов), в дополнение к преступлению вымогательства под угрозами по статье 428 Уголовного кодекса, уже включённому во временное положение.

Поскольку в настоящее время Кнессет находится на каникулах, предлагается продлить временное положение на короткий срок — до 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.).

В рамках Закона о борьбе была также внесена поправка в статью 24 Закона о военном правосудии (חוק השיפוט הצבאי), 5715-1955, касающаяся обыска военным полицейским без приказа, и установлено, что основания, установленные во временном положении, будут применяться с определёнными изменениями также к военным полицейским на срок действия временного положения. Следует отметить, что продление временного положения, как предлагается, продлит также порядок, установленный в Законе о военном правосудии.