Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия правил чрезвычайного положения (железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о безопасности) (исправление № 2), 5784-2024

Законопроект о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности) (Поправка № 2), 5784-2024

Ведомости (Решумот) Законопроекты Правительства 3 июня 2024 г., 26 ияра 5784 г., 1757

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности) (Поправка № 2), 5784-2024

Продление срока действия

Статья 1. В Законе о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности), 5784-2024, в статье 1, вместо «12 сивана 5784 года (18 июня 2024 г.)» записать «17 кислева 5785 года (18 декабря 2024 г.)».

---

Пояснительная записка

Общая часть

Утром 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.) из сектора Газа на Государство Израиль обрушилась кровавая террористическая атака; тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко напали на мирных граждан и военнослужащих, одновременно с обстрелом территории Государства Израиль тысячами ракет. В ходе террористической атаки террористы убили более 1200 израильских граждан и военнослужащих и ранили тысячи, а более 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.

Ввиду указанных событий Министр обороны в тот же день объявил об особом положении в тылу на основании полномочий по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а) того же Закона Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 года (12 октября 2023 г.) решила утвердить объявление на всей территории Государства Израиль. Данное объявление неоднократно продлевалось Правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, и в настоящее время оно действует до 29 ияра 5784 года (июнь 2024 г.) на территориях и в населённых пунктах, указанных в уведомлении об объявлении (см. Илкут а-пирсумим 12423, 5784, стр. 8222).

23 тишрея 5784 года (8 октября 2023 г.) политико-оборонный кабинет объявил о начале значительных военных действий в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. В соответствии с данным объявлением события операции «Железные мечи» начались 22 тишрея 5784 года (октябрь 2023 г.) в 6:00 утра.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль было задержано множество террористов, и в отношении большинства из них ведётся уголовное расследование по подозрению в совершении преступлений против безопасности в значении статьи 3(б) Закона о порядке уголовного судопроизводства (полномочия по принудительному исполнению — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование в отношении террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и беспрецедентным и имеет уникальные особенности, подобных которым в Израиле не наблюдалось: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью также является получение ценной информации для продолжения боевых действий; оно охватывает десятки мест, где были совершены преступления; число террористов велико, и между ними существуют разнообразные связи; число жертв и свидетелей огромно — среди них тысячи раненых, находящихся в тяжёлом физическом или психическом состоянии, что затрудняет получение показаний; объём доказательств огромен; расследование первоначально проводилось в условиях ожесточённых боевых действий в районах совершения преступлений, и помимо этого часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной, доступ к которой для сбора доказательств был затруднён. И в настоящее время расследование проводится параллельно с боевыми действиями и ожесточёнными боями на территории сектора Газа, а также в условиях дистанционных атак, направленных на территорию государства, пусть и меньшей интенсивности.

Учитывая большое количество задержанных и сложность расследования, как изложено выше, ожидается, что уголовное расследование продлится ещё несколько месяцев. Для этих целей в Полиции Израиля была создана специальная национальная следственная группа, которая ведёт расследование в отношении многочисленных задержанных террористов и собирает доказательства на десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.

Помимо этого, продолжающиеся боевые действия в секторе Газа против террористических организаций, членами которых являются часть указанных задержанных и в ходе которых задерживаются многочисленные новые задержанные, усугубляют сложность расследования.

Для продолжения боевых действий крайне важно получение всей информации, имеющейся у задержанных террористов, поскольку существует реальная угроза того, что утечка этой информации к неуполномоченным лицам может привести к гибели людей. Кроме того, с учётом ожидаемой продолжительности расследования существует опасение, что утечка информации из расследования может привести к срыву задержания других подозреваемых, помешать обнаружению или изъятию доказательств и нарушить ход расследования.

Беспрецедентные по масштабу задержания участников событий 7 октября, к которым добавилось значительное количество задержаний в результате продолжающихся боевых действий в секторе Газа, а также продолжающаяся атака на Государство Израиль и ведение боевых действий наряду со сложностью расследования в целом, равно как и необходимость обеспечения национального интереса в сохранении жизни людей и продвижении расследования и предотвращении его срыва, создают жизненно важную и необходимую потребность в предоставлении возможности запрета встречи указанных задержанных с адвокатом на период, значительно превышающий установленный в настоящее время Законом о задержаниях, и даже превышающий порядок, действующий в отношении задержания подозреваемых в преступлениях против безопасности в районе Иудеи и Самарии.

К статье 1

Срок действия Закона о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности), 5784-2024, истекает 12 сивана 5784 года (18 июня 2024 г.), и по причинам, подробно изложенным в общей части пояснительной записки, предлагается продлить его срок действия до 17 кислева 5785 года (18 декабря 2024 г.).

---

Постановления чрезвычайного времени были приняты в связи с тем, что максимальные сроки запрета встречи задержанного по делу о преступлении против безопасности с адвокатом, установленные Законом о задержаниях, истекали, а чрезвычайное положение требовало и продолжает требовать продолжения запрета встречи. Поскольку ограниченность времени не позволила законодательно урегулировать данный вопрос в Кнессете, 9 хешвана 5784 года (24 октября 2023 г.) были приняты постановления чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — постановления чрезвычайного времени).

Постановления чрезвычайного времени устанавливают новый порядок, распространяющийся на задержанных, подозреваемых в совершении преступления против безопасности в значении статьи 3(б) Закона о задержаниях, совершённого в рамках событий «Железных мечей». В отношении таких задержанных постановлениями установлено, что положения о допустимых сроках отсрочки встречи с адвокатом, предусмотренные статьёй 3(г) и (д) Закона о задержаниях и правилом 2(а) и (б) Правил уголовного судопроизводства (полномочия по принудительному исполнению — задержания) (отсрочка встречи задержанного по делам о преступлениях против безопасности с адвокатом), 5757-1997, не применяются. Вместо них в отношении таких задержанных действует статья 3(г) и (д) в новой редакции согласно постановлениям чрезвычайного времени, которая увеличивает максимальные допустимые сроки отсрочки встречи задержанного с адвокатом до максимального срока в 90 дней при наличии одного из оснований, указанных в статье 3(а) Закона о задержаниях.

31 декабря 2023 г. (19 тевета 5784 г.) постановления чрезвычайного времени были изменены таким образом, что максимальный срок в 90 дней запрета встречи задержанного с адвокатом исчисляется со дня вступления постановлений в силу, что позволило отсрочить встречу задержанных, задержанных ещё в октябре 2023 г., с адвокатом до окончания срока действия постановлений чрезвычайного времени. Также было изменено определение «задержанный» в постановлениях чрезвычайного времени; данное изменение призвано уточнить сферу применения порядка.

В соответствии со статьёй 39(в) Основного закона: Правительство — «срок действия постановлений чрезвычайного времени истекает по прошествии трёх месяцев со дня их принятия, если их срок действия не был продлён законом». Соответственно, постановления чрезвычайного времени должны были утратить силу 14 швата 5784 года (24 января 2024 г.).

Ввиду очевидных следственных и оборонных потребностей в продолжении запрета встречи указанных задержанных с адвокатом возникла необходимость в продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени на дополнительный период и в их адаптации к оборонным потребностям того времени. Ввиду изложенного 12 швата 5784 года (22 января 2024 г.) вступил в силу Закон о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон о продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени), который увеличил максимальный срок запрета встречи указанных задержанных с адвокатом до 180 дней. Данное изменение было сделано для удовлетворения оборонных и следственных потребностей, существовавших на момент принятия закона. В рамках указанного Закона также было изменено определение «задержанный» — подозреваемый в совершении преступления против безопасности в значении статьи 3(б) Закона о задержаниях в связи с враждебными действиями, совершёнными между 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.) и 28 тишрея 5784 года (13 октября 2023 г.), после того как было установлено, что враждебные действия совершались до этой даты, либо подозреваемый в связи с военными действиями в секторе Газа, начиная с 22 тишрея 5784 года (октябрь 2023 г.). Срок действия указанного Закона был установлен до 24 адара-бет 5784 года (3 апреля 2024 г.), и он продлил действие постановлений чрезвычайного времени до той же даты.

Поскольку срок действия Закона о продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени истекал 24 адара-бет 5784 года (3 апреля 2024 г.) и в связи с очевидными следственными и оборонными потребностями в продолжении предоставления полномочий на запрет встречи части указанных задержанных с адвокатом на сроки, превышающие установленные Законом о задержаниях, возникла потребность в дополнительном продлении. Закон о продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени был изменён, и его срок действия продлён Законом о внесении поправок и продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении против безопасности) (Поправка), 5784-2024 (далее — Закон о внесении поправок) до 12 сивана 5784 года (18 июня 2024 г.).

При этом следственные и оборонные потребности, требующие порядка запрета встречи с адвокатом, значительно превышающего установленный Законом о задержаниях, постоянно оценивались в соответствии с меняющимися обстоятельствами, следственными и оборонными потребностями и ходом боевых действий. Поэтому в Законе о внесении поправок, вступившем в силу 12 швата 5784 года (22 января 2024 г.), были произведены корректировки сроков, установленных в Законе о продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени, так что стало возможным продлевать запрет встречи с адвокатом подозреваемого, подпадающего под действие Закона, на максимальный срок до 50 дней вместо 180 дней, установленных ранее, при наличии оснований, предусмотренных статьёй 3 Закона о задержаниях. Помимо этого, для удовлетворения потребностей в отношении задержанных, для которых существует необходимость в запрете встречи с адвокатом на период, превышающий новый максимальный срок в 50 дней, и исключительно при наличии угрозы жизни людей в связи с боевыми действиями, была добавлена новая статья, согласно которой, если Председатель окружного суда или его заместитель по ходатайству начальника следственного управления Полиции Израиля или Общей службы безопасности, с одобрения Юридического советника Правительства, установит, что запрет встречи необходим ввиду указанной угрозы, он вправе продлить срок отсрочки, неоднократно, на максимальный период, не превышающий 120 дней.

Поскольку срок действия Закона о продлении срока действия постановлений чрезвычайного времени истекает 12 сивана 5784 года (18 июня 2024 г.) и в связи с сохраняющимися оборонными и следственными потребностями, включая новые задержания, осуществляемые и в настоящее время в ходе боевых действий и ожесточённых боёв в секторе Газа, требующими продолжения порядка запрета встречи с адвокатом, необходимо дополнительное продление постановлений чрезвычайного времени в рамках продления срока действия Закона на дополнительный период, с учётом потребностей правоохранительных органов.