Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия правил чрезвычайного положения (железные мечи) (продление ареста подозреваемого в преступлении против безопасности) (исправление № 2), 5784-2024
Текст для 1-го чтения
Переведено: 2026-03-13 · 1 188 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект о внесении поправок и продлении срока действия Правил чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (поправка N 2), 5784-2024
Ведомости (Решумот), Законопроекты Правительства, 1758, 26 ияра 5784 (3 июня 2024)
Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:
Законопроект о внесении поправок и продлении срока действия Правил чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (поправка N 2), 5784-2024
Статья 1 — Продление срока действия
В Законе о внесении поправок и продлении срока действия Правил чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024^1, в статье 1, вместо «12 сивана 5784 (18 июня 2024)» записать «17 кислева 5785 (18 декабря 2024)».
Пояснительная записка
Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) из сектора Газа началась массовая террористическая атака на Государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и с жестокостью атаковали гражданских лиц и военнослужащих, одновременно с обстрелом тысячами ракет территории Государства Израиль. В ходе террористической атаки террористы убили свыше 1 200 израильских граждан и военнослужащих и ранили тысячи, а более 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.
В связи с указанными событиями министр обороны в тот же день объявил об особом положении в тылу на основании своих полномочий по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне, 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а) указанного Закона, Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 (12 октября 2023) решила утвердить объявление на всей территории Государства Израиль. Данное объявление продлевалось время от времени Правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета и в настоящее время действует до 29 ияра 5784 (6 июня 2024) на территориях и в населённых пунктах, указанных в уведомлении об объявлении (см. Сборник публикаций 12423, 5784, стр. 2226).
23 тишрея 5784 (8 октября 2023) политико-оборонный кабинет объявил о принятии значительных военных мер в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. Согласно объявлению, события войны «Железные мечи» начались 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) в 06:00 утра.
В ходе боевых действий на территории Государства Израиль было задержано значительное число террористов, в отношении большинства которых ведётся уголовное расследование по подозрению в преступлениях против безопасности, как они определены в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по правоприменению — задержания), 5756-1996 (далее — Закон о задержании).
Расследование деятельности террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и исключительным и обладает уникальными характеристиками, не имевшими аналогов в Израиле: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью также является получение ценной информации для продолжения войны; оно охватывает десятки мест совершения преступлений; число террористов велико, и между ними существуют разнообразные связи; число жертв и свидетелей огромно — среди них тысячи раненых, находящихся в тяжёлом физическом или психическом состоянии, что затрудняет сбор показаний; объём доказательств огромен; расследование в его начальной фазе велось в условиях тяжёлых боевых действий в районах совершения преступлений, и, кроме того, часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной и доступ к ним для сбора доказательств был затруднён. И в настоящее время расследование ведётся параллельно с продолжающимися боевыми действиями и столкновениями на территории Газы, а также в условиях многоплановых атак, в основном посредством дистанционного обстрела, направленных на территорию государства, хотя и с меньшей интенсивностью.
С учётом числа задержанных и сложности расследования, как изложено выше, уголовное расследование, по прогнозам, продлится ещё несколько месяцев. Для этих целей в Полиции Израиля создана специальная национальная следственная группа, которая ведёт расследование в отношении многочисленных задержанных террористов и сбор доказательств на десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.
Кроме того, добавилось немалое число задержанных в рамках боевых действий в секторе Газа, продолжающихся и в эти дни. Продолжающиеся боевые действия, сложное расследование в целом, а также очевидная необходимость обеспечения национального интереса в сохранении человеческих жизней и в продвижении расследования ставят перед следственными органами беспрецедентные вызовы. С учётом указанной значительной сложности, совершенно очевидно, что процессуальные нормы, установленные в настоящее время в Законе о задержании в отношении содержания задержанных до предъявления обвинения, предназначенные для конкретных и ограниченных по объёму уголовных расследований, не соответствуют исключительным обстоятельствам войны, и требуется иное законодательное регулирование данного вопроса.
В связи с изложенным и в силу особой срочности установления порядка продления сроков задержания указанных задержанных, 23 хешвана 5784 (7 ноября 2023) были приняты Правила чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — Правила чрезвычайного времени), которые изменили сроки, установленные в статье 1(а), (б) и (д) Закона о задержании, применяемые к «задержанному» в его определении по Правилам. Правила чрезвычайного времени были приняты сроком на три месяца с учётом статьи 39(ж) Основного закона: Правительство, устанавливающей, что «срок действия правил чрезвычайного времени истекает по прошествии трёх месяцев со дня их принятия, если их срок не был продлён законом».
Впоследствии, в связи с потребностями безопасности и расследования в продлении задержания указанных задержанных, Правительство инициировало законопроект о продлении срока действия Правил чрезвычайного времени с их корректировкой. В соответствии с этим, 26 швата 5784 (5 февраля 2024) вступил в силу Закон о внесении поправок и продлении срока действия Правил чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон), который продлил Правила чрезвычайного времени с их корректировкой до 10 адара II 5784 (20 марта 2024).
В соответствии с регулированием, установленным Законом, «задержанный» определяется как подозреваемый в преступлении против безопасности в связи с актами враждебных действий, определяемыми как враждебные действия, произошедшие с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) по 28 тишрея 5784 (13 октября 2023), а также в связи с военными действиями, определяемыми как военные действия в секторе Газа, начавшиеся 22 тишрея 5784 (7 октября 2023). Закон также определяет «следственные действия» в широком смысле — как расследование враждебных действий в целом, в отношении всех задержанных и причастных лиц в связи с этими событиями, включая расследование этапов планирования, предшествовавших совершению действий, и устанавливает, что в отношении задержанного по определению Закона Закон о задержании читается таким образом, что к лицу, подпадающему под действие Закона и задержанному по постановлению суда, применяются более длительные сроки задержания, составляющие 45 дней каждый. Кроме того, Правила были скорректированы таким образом, что судья вправе назначить срок задержания, меньший указанного, по особым мотивам, которые фиксируются. Также установлено, что на задержанного по Закону не распространяются положения статей 59 и 62 Закона о задержании, а на задержанного, являющегося несовершеннолетним, не распространяются положения Закона о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и порядок обращения), 5731-1971, в части более коротких сроков задержания, а также не применяется положение статьи 54 Закона о борьбе с терроризмом, 5776-2016.
Впоследствии, в связи с потребностями безопасности и расследования, срок действия Закона был продлён до 12 сивана 5784 (18 июня 2024).
В связи с необходимостью обеспечения безопасности и расследования в продолжении содержания задержанных, подпадающих под действие Закона, под стражей, возникает потребность в дополнительном продлении Правил чрезвычайного времени в рамках продления срока действия Закона на дополнительный период, который позволит завершить следственные действия и принять решение о предъявлении обвинения, — всё это в соответствии с потребностями правоохранительных органов.
Статья 1 — В связи с изложенным в общей части пояснительной записки и с учётом даты истечения срока действия Правил чрезвычайного времени в соответствии со статьёй 1 Закона, предлагается внести поправку в указанную статью таким образом, чтобы продлить срок действия до 17 кислева 5785 (18 декабря 2024).
^1 Свод законов (ס"ח) 5784, стр. 500 и 562.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.