Законопроект П/4684/25: Законопроект о Совете высшего образования (исправление - увольнение академического персонала за подстрекательство или поддержку терроризма и сокращение бюджета), 5784-2024

Законопроект о Совете по высшему образованию (Поправка — увольнение научно-педагогического состава за подстрекательство или поддержку терроризма и сокращение бюджета), 5784–2024

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Офир Кац, Евгений Суба, Зеев Элькин, Йосеф Тайеб, Матан Кахана, Лимор Сон Хар-Мелех, Цви Едидья Соккот, Ицхак Финдрос

Внутренний номер: 2218845

п/4684/25

---

Добавление Статьи 17а1

Статья 1.

В Закон о Совете по высшему образованию, 5718–1958 (далее — основной Закон), после Статьи 17а добавляется:

«Сокращение бюджета

Статья 17а1.

Если подкомитету по надзору и правоприменению Совета доказано, что признанное учреждение нарушило положения Статьи 25йз, он принимает в отношении него меры правоприменения с одобрения Совета и комитета, уполномоченного в соответствии со Статьёй 17а, включая, в частности, сокращение сумм, подлежащих перечислению из государственного бюджета данному учреждению в соответствии с любым законом (далее — сокращение бюджета); при этом учреждению должна быть предоставлена возможность изложить свои доводы и с учётом оценки последствий сокращения для учреждения.»

Добавление Статьи 25йз

Статья 2.

После Статьи 25йв основного Закона добавляется:

«Увольнение члена научно-педагогического состава или прекращение с ним трудовых отношений за подстрекательство или поддержку терроризма либо вооружённой борьбы против государства Израиль

Статья 25йз.

(а) Если руководителю признанного учреждения доказано, что член научно-педагогического состава, состоящий с учреждением в трудовых отношениях или действующий в его пределах, совершил одно из нижеперечисленного, он обязан действовать в целях его увольнения или прекращения с ним трудовых отношений в зависимости от обстоятельств, — при условии получения руководителем подробного доклада от дисциплинарных органов учреждения о принятых ими мерах, а также позиций юридического советника учреждения и юридического советника Совета по существу вопроса, и после предоставления члену состава возможности изложить свои доводы:

(1) подстрекательство к терроризму;

(2) поддержка террористической организации, вооружённой борьбы или террористического акта террористической организации, враждебного государства или отдельного лица против государства Израиль.

(б) При увольнении члена научно-педагогического состава в соответствии с положениями подпункта (а) признанное учреждение, невзирая на положения любого закона, коллективного договора или трудового контракта, освобождается от обязанности предоставлять уведомление о предстоящем увольнении; уволенный член научно-педагогического состава не имеет права на выходное пособие по Закону о выходных пособиях, 5723–1963, если только Региональный суд по трудовым спорам не постановил иное.»

---

Пояснительная записка

Учреждения высшего образования являются символом и очагом знаний, прогресса и открытости мысли — и служат ключевыми игроками в формировании общественного мнения и публичного дискурса.

Государство Израиль гордится широкой свободой слова, позволяющей разнообразным мнениям звучать с любых трибун. Вместе с тем военное время, в котором мы находимся, обязывает нас точнее откалибровать и уравновесить свободу слова с насущной потребностью в ограничении действий и высказываний, подстрекающих к терроризму или поддерживающих терроризм либо вооружённую борьбу против государства Израиль.

Порой — и в особенности в последнее время — этот баланс оказывался нарушен в случаях, когда преподаватели и сотрудники учреждений высшего образования выражали — словом или делом — поддержку и солидарность с террористическими актами, не получая во всех подобных случаях надлежащей реакции со стороны самих учреждений в рамках действующих в них дисциплинарных механизмов. Тем самым этим действиям и высказываниям де-факто выдаётся мандат благонадёжности со стороны учреждений, большинство из которых получает государственное финансирование.

В соответствии с принципом боеспособной демократии необходимо обеспечить, чтобы и пространство высшего образования было свободно от высказываний и действий, подстрекающих и поддерживающих терроризм в любых его проявлениях и вооружённую борьбу против государства Израиль.

В связи с изложенным настоящим законопроектом предлагается установить, что руководитель учреждения обязан действовать в целях увольнения члена научно-педагогического состава, состоящего с ним в трудовых отношениях или действующего в его пределах, который выражает поддержку террористической организации, вооружённой борьбы или террористического акта враждебного государства либо отдельных лиц против государства Израиль, или подстрекает к терроризму, — после проверки юридическим советником учреждения и юридическим советником Совета по высшему образованию, после получения доклада дисциплинарных органов учреждения о принятых мерах и после предоставления члену состава возможности изложить свои доводы.

Предлагается установить, что указанное увольнение не предоставляет уволенному права на выходное пособие по смыслу Закона о выходных пособиях, 5723–1963, если только суд по трудовым спорам не постановил иное; — как во избежание «вознаграждения» уволенного за его действия, так и во избежание возложения на увольняющее учреждение дополнительных расходов. Помимо этого, предлагается установить, что признанное учреждение высшего образования, уволившее члена научно-педагогического состава по указанным основаниям, освобождается от обязанности предоставлять уведомление о предстоящем увольнении.

Наконец, для обеспечения полного соблюдения данных положений предлагается установить, что подкомитет по надзору и правоприменению Совета по высшему образованию вправе — с одобрения Совета и ВАТАТ — сокращать бюджеты финансируемого учреждения, нарушившего положения данной Статьи, а также принимать иные меры правоприменения, после предоставления учреждению возможности изложить свои доводы по существу вопроса.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета 18 сивана 5784 г. (24.06.2024)