Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (изменение № 66 – временное положение – «Железные мечи») (особый отпуск для заключенного) (изменение), 5784-2024

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

10 июня 2024 г., 4 сивана 5784, № 1764

---

Законопроект о тюремном распорядке (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск заключённого) (Поправка), 5784-2024

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 1

В Законе о тюремном распорядке (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск заключённого) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 66 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר)), 5784-2024, в статье 1, в начале абзаца, вместо «трёх месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу» будет указано «со дня вступления настоящего Закона в силу и до 14 хешвана 5785 (15 ноября 2024 г.)».

Пояснительная записка

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) началась массированная террористическая атака, в ходе которой тысячи террористов из сектора Газа проникли в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также был произведён массированный обстрел тысячами ракет территории Государства Израиль. В ходе этой террористической атаки были убиты более 1 500 мирных жителей, военнослужащих и сотрудников сил безопасности, ранены тысячи, а сотни были захвачены террористической организацией ХАМАС и переправлены в сектор Газа.

В связи с указанными событиями министр обороны 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) объявил особое положение в тылу в радиусе 0–80 км от сектора Газа на основании полномочий по статье 9(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951 (далее — Закон о гражданской обороне). Впоследствии министр обороны расширил объявление об особом положении в тылу на всю территорию государства. В соответствии с положениями Закона о гражданской обороне объявление министра обороны было одобрено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета. Кроме того, в ЦАХАЛ была объявлена война «Железные мечи», и Кабинет по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

С начала войны «Железные мечи» силы безопасности действуют с крайне высокой интенсивностью для обеспечения общественной безопасности. В этих рамках были произведены многочисленные аресты, и в результате численность заключённых в учреждениях Управления тюрем существенно возросла. По данным, полученным от Управления тюрем, на 21 тишрея 5784 (6 октября 2023 г.) численность заключённых в учреждениях составляла 16 353, а на 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.) — 16 802, то есть рост более чем на 440 заключённых за несколько дней, и оценки органов безопасности на тот момент указывали на ожидаемое поступление многочисленных дополнительных задержанных в ближайшее время на фоне войны (оценки, которые действительно подтвердились, как будет изложено далее).

В связи с изложенным, для обеспечения возможности Управления тюрем принимать многочисленных задержанных в связи с деятельностью сил безопасности, было принято решение о продвижении законодательной поправки, позволяющей продолжить приём задержанных с отступлением от нормативов жилой площади и требований о размещении на кроватях. Соответственно, 3 хешвана 5784 (18 октября 2023 г.) пленарное заседание Кнессета утвердило Закон о тюремном распорядке (Поправка № 64 — Временное положение — «Железные мечи») (Чрезвычайное положение с содержанием под стражей) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי)), 5784-2023. В рамках данного Временного положения в статье 19к Тюремного распорядка был установлен порядок, позволяющий министру национальной безопасности по рекомендации начальника Управления тюрем и с согласия премьер-министра и министра обороны объявить чрезвычайное положение с содержанием под стражей, если он убеждён, что в связи с обстановкой безопасности в государстве, послужившей основанием для объявления министром обороны «особого положения в тылу», существует немедленная потребность в дополнительных местах содержания под стражей или высокая вероятность такой потребности, и что невозможно соблюсти нормативы минимальной жилой площади или требования о праве на кровать по статье 11б(г)(2) Распорядка или по статье 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по применению мер пресечения — аресты) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996. Суть объявления состоит в возможности размещения задержанных и заключённых с отступлением от нормативов жилой площади, а при необходимости — и без кроватей с отступлением от требований о праве на кровать. Временное положение было первоначально установлено на три месяца, но в связи с продолжающимся ростом числа заключённых его действие неоднократно продлевалось до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.). Указанное Временное положение зависит от объявления министра национальной безопасности. Такое объявление было сделано 7 хешвана 5784 (22 октября 2023 г.) на пять дней и его действие неоднократно продлевалось до 24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.).

В связи с числом заключённых, содержащихся в учреждениях Управления тюрем, и для обеспечения продолжения приёма дополнительных задержанных от органов безопасности, Министерство национальной безопасности и Управление тюрем предпринимали и продолжают предпринимать меры для продвижения шагов и действий, направленных на продолжение приёма дополнительных задержанных и содействие снижению переполненности. В этих рамках, как часть мер по борьбе с численностью заключённых в учреждениях Управления тюрем, 2 адара II 5784 (12 марта 2024 г.) был принят Закон о тюремном распорядке (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск заключённого) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 66 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר)), 5784-2024, который и предлагается изменить (далее — Закон).

В рамках Закона в Тюремный распорядок был добавлен раздел, наделяющий начальника Управления тюрем или старшего тюремного офицера в звании гондар, уполномоченного им для этой цели, на условиях, которые министр определит в соответствии со своими полномочиями по статье 36(а) Распорядка, правом предоставить заключённому в связи с чрезвычайным положением в государстве особый отпуск продолжительностью не более сорока пяти дней.

Указанный порядок распространяется на заключённого, являющегося гражданином или резидентом Израиля, остаток срока заключения которого не превышает сорок пять дней.

Кроме того, для обеспечения баланса между неотложной потребностью в продолжении приёма дополнительных задержанных в учреждения для снижения переполненности и обеспечением защиты интересов общественной безопасности и укрепления чувства безопасности, из данного порядка были исключены заключённые, исключённые из механизма административного освобождения, как указано в статьях 68г(б) и (в) Тюремного распорядка, а также заключённые, осуждённые по статьям 406, 40ц, 413б или 413 Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977.

Предоставление отпуска заключённым осуществляется на основании индивидуальной проверки каждого заключённого с учётом всех релевантных обстоятельств, включая степень угрозы общественной безопасности в результате предоставления такого особого отпуска. Кроме того, в рамках данного порядка установлено ограничение, согласно которому особый отпуск предоставляется лишь заключённому, отбывшему не менее половины назначенного ему срока заключения, — для предотвращения ситуации, при которой фактический срок заключения был бы неразумно коротким по сравнению с назначенным.

Следует отметить, что помимо указанного Закона, Министерство национальной безопасности и Управление тюрем предпринимают дополнительные шаги для расширения мест содержания под стражей, включая:

• Завершение заселения дополнительных мест содержания в учреждении «Эла» на основании решения правительства № 291 от 12 ава 5780 (2 августа 2020 г.).
• Реализацию решения правительства № 1903 от 28 тишрея 5783 (23 октября 2022 г.), включая расширение учреждений «Маасияу» и «Цалмон» с добавлением сотен мест содержания с конца 2024 до конца 2025 года (значительная часть мест ожидается к концу 2024 года).
• Продвижение строительства комплекса «Мегиддо».
• Усиление использования электронного мониторинга.

Помимо вышеуказанного, в связи с резким ростом числа заключённых в период войны, Министерство национальной безопасности и Управление тюрем предприняли дополнительные шаги, помимо перечисленных, которые, по оценкам, добавят тысячи мест содержания до конца 2024 года. В этих рамках производится переоборудование общественных территорий в дополнительные места содержания, а Управление тюрем работает над переоборудованием и задействованием дополнительных мест содержания. Кроме того, 9 нисана 5784 (17 апреля 2024 г.) правительство приняло решение № 1127 о «Изменении приоритетов в пользу создания мест содержания в свете войны «Железные мечи»», в рамках которого было решено, в частности, добавить около тысячи мест содержания.

Указанные шаги и действия, по оценкам, добавят около 2 000 мест содержания в учреждениях Управления тюрем до конца 2024 года.

Вместе с тем, в настоящее время предпринимаемые действия недостаточны для удовлетворения быстрого и резкого роста числа заключённых в связи с многочисленными арестами в ходе продолжающейся войны «Железные мечи». Поэтому важно продолжать продвижение действий и шагов, способствующих решению проблемы численности заключённых в учреждениях Управления тюрем.

Согласно данным, полученным от Управления тюрем, за период действия данного порядка с 9 адара II 5784 (19 марта 2024 г.) по 11 ияра 5784 (19 мая 2024 г.) был одобрен выход на особый отпуск 148 заключённых. Эти данные свидетельствуют о том, что число заключённых, которым был одобрен особый отпуск, ниже оценок профессиональных органов при разработке данного порядка.

Тем не менее, по мнению профессиональных органов, продление Временного положения имеет значение, поскольку оно способствует в определённой мере решению проблемы численности заключённых в учреждениях Управления тюрем (несмотря на ограниченное влияние Закона на снижение переполненности тюрем).

В связи с изложенным, в рамках настоящего законопроекта предлагается продлить действие Временного положения до 14 хешвана 5785 (15 ноября 2024 г.).