Законопроект П/4707/25: Предложение закона о полиции (вторжение в компьютерные данные), 5784-2024

Законопроект о полиции (проникновение в компьютерный материал), 5784-2024

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Цвика Фогель

П/4707/25

Внутренний номер: 2219225

---

Статья 1. Проникновение в компьютерный материал без присутствия свидетелей или без присутствия владельца компьютера

(а) Несмотря на положения статей 23а, 26 и 28 Закона об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) (פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)) [новая редакция], 5729-1969 (далее — Закон об уголовном судопроизводстве), председатель окружного суда или его заместитель, уполномоченный председателем для данных целей, по заявлению уполномоченного офицера полиции в звании заместителя суперинтенданта (ницав мишне) и выше (далее — заявитель), вправе издать ордер на проникновение в компьютерный материал, как указано в статье 23а(а) Закона об уголовном судопроизводстве, и на его копирование, без присутствия свидетелей и без присутствия или ведома владельца компьютерного материала, если суд убедился, что такой обыск необходим для обнаружения, расследования или предотвращения тяжкого уголовного преступления, или для обнаружения или задержания лиц, совершивших такое преступление, и что цель обыска будет сорвана, если обыск будет проведен открыто.

(б) При подаче заявления в соответствии с подпунктом (а) суд учитывает, в частности, следующие обстоятельства:

(1) цель, для которой запрашивается ордер;

(2) тяжесть преступления, в связи с которым запрашивается ордер, а если преступление ещё не совершено — вероятность его совершения;

(3) следственные действия, выполненные до момента подачи заявления;

(4) местоположение компьютерного материала, его назначение и вид;

(5) запрашиваемые действия по обыску и способ их проведения;

(6) степень опасения, что компьютерный материал не будет сохранен или будет поврежден без проведения обыска;

(7) является ли владелец компьютерного материала подозреваемым или лицом, связанным с подозреваемым, включая поставщика услуг;

(8) возможность документирования проведения обыска;

(9) степень ущерба частной жизни лица или иным правам в результате проникновения в компьютерный материал.

(в) Срок действия ордера, изданного в соответствии с подпунктом (а), не может превышать 30 дней.

(г) Положения статьи 23а(в) Закона об уголовном судопроизводстве применяются к обыску по ордеру, указанному в подпункте (а).

(д) В настоящем Законе:

«Проникновение в компьютерный материал», «компьютерный материал», «компьютер» и «вывод» — в значении, определенном в статье 4 Закона о компьютерах (חוק המחשבים), 5755-1995;

«Тяжкое уголовное преступление» — преступление, наказуемое лишением свободы сроком более 10 лет, или преступление, указанное в Приложении.

Статья 2. Ограничения ордера на обыск

(а) При подаче заявления о выдаче ордера на обыск, как указано в статье 1, суд распорядится о проведении обыска в соответствии со статьями 23а, 26 и 28 Закона об уголовном судопроизводстве, если сочтет, что это не помешает достижению цели обыска.

(б) При подаче заявления о выдаче ордера на обыск, как указано в статье 1, суд распорядится об ознакомлении с частью компьютерного материала, если сочтет, что это не помешает достижению цели обыска.

(в) При подаче заявления о выдаче ордера на обыск, как указано в статье 1, суд вправе установить ограничения на использование и ознакомление с полученной информацией; если заявитель сочтет, что необходимо использование дополнительной информации, ознакомление с которой было ограничено судом, он вправе обратиться в суд с заявлением о расширении рамок ознакомления с информацией.

Статья 3. Конфиденциальность и ограничение использования

(а) Информация, полученная в результате обыска, указанного в статье 1, не передается и не используется иначе, как в соответствии с указаниями суда в ордере.

(б) Лицо, получившее информацию в соответствии с настоящей главой в ходе исполнения своих обязанностей, обязано хранить её в тайне, не раскрывать её другому лицу и не использовать её каким-либо образом, кроме как в соответствии с положениями настоящей главы; нарушение данных положений наказывается лишением свободы сроком до трёх лет.

Статья 4. Поправка к Закону о тайном прослушивании (חוק האזנת סתר)

В Законе о тайном прослушивании (חוק האזנת סתר), 5739-1979:

(1) В статье 10а вместо «реквизиты места, куда разрешен вход, указываются в разрешении» будет записано «реквизиты места, куда разрешен вход, указываются в разрешении; для настоящих целей «установка средств, необходимых для прослушивания, их демонтаж или удаление» — включая проникновение в компьютерный материал в соответствии со статьей 23а Закона об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) [новая редакция], 5729-1969, за исключением нарушения нормального функционирования компьютера, удаления информации или её изменения»;

(2) В статье 13:

(а) После подпункта (а3) будет записано:

«(а4) Положения подпунктов (а)-(а3) не применяются к тайному прослушиванию коммуникации между компьютерами.»

(б) После подпункта (б) будет записано:

«(б1) Материалы, полученные путем законного прослушивания коммуникации между компьютерами в соответствии с настоящим Законом, не являются допустимыми доказательствами, если прослушивание не было утверждено надлежащим образом.»

(3) После статьи 13 будет записано:

«Наказания

13а. Лицо, получившее информацию в соответствии с настоящим Законом в ходе исполнения своих обязанностей, обязано хранить её в тайне, не раскрывать её другому лицу и не использовать её каким-либо образом, кроме как в соответствии с положениями настоящего Закона; нарушение данных положений наказывается лишением свободы сроком до трёх лет.»

Приложение

(статья 1, определение «тяжкое уголовное преступление»)

(1) Преступления по статьям 144(а), 144(б), 157, 185, 185а, 214(б1), 214(б2), 369, 427, 428, 428а Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977;

(2) Преступления по статьям 3(а) и 4 Закона о запрещении отмывания денег (חוק איסור הלבנת הון), 5760-2000;

(3) Преступления по статьям 2(а) и 2(б) Закона о борьбе с преступными организациями (חוק מאבק בארגוני פשיעה), 5763-2003;

(4) Преступления по статьям 22(б), 22(в), 27, 29, 31, 32, 37 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016.

---

Пояснительная записка

Революция в области информации и технологий принесла с собой множество важных преимуществ, таких как использование мобильных телефонов, поиск информации в Интернете и множество других возможностей, ставших неотъемлемой частью нашей жизни. Вместе с тем Сеть позволяет людям действовать анонимно, предоставляя тем самым удобную платформу для преступников и террористов, которые могут собирать обширную информацию в Сети и планировать свои незаконные действия.

В связи с этой проблемой органы безопасности осознали, что для отслеживания этих лиц и предотвращения их деятельности необходимо действовать через Сеть, используя заложенные в ней технологические преимущества, в том числе путем проникновения в компьютерный материал с помощью шпионского программного обеспечения, скрытно устанавливаемого на компьютерную систему дистанционно или физически.

Уникальность компьютерного материала, передаваемого в рамках коммуникации между компьютерами, воспринимается в законодательстве по-разному в зависимости от времени и способа его сбора следственными органами, так что идентичное содержимое компьютера может при определенных обстоятельствах требовать скрытого ордера на тайное прослушивание, а при других обстоятельствах может считаться «предметом» и требовать открытого ордера на обыск. Однако действующее правовое положение в отношении компьютерных обысков не обеспечивает достаточного решения в части проникновения в компьютерный материал, как было отмечено в докладе комиссии по проверке тайного прослушивания коммуникации между компьютерами (Доклад Мерари): «Таким образом, у полиции нет полномочий на проведение скрытого обыска компьютера и извлечение хранящейся на мобильном телефоне информации скрытым образом, а только на прослушивание с момента выдачи ордера информации, передаваемой в рамках коммуникации между компьютерами».

Поэтому, ввиду технологического развития и уникальных характеристик компьютерного материала и растущего использования компьютеров во всех сферах жизни, предлагается установить конкретные положения, касающиеся проникновения в компьютерный материал, с тем чтобы предоставить Полиции Израиля значимый инструмент в борьбе с преступными организациями при проведении таких обысков.

В частности, предлагается уполномочить суд на выдачу ордера на проникновение в компьютерный материал без присутствия свидетелей и без ведома владельца компьютера, если суд убедится, что такой обыск необходим для обнаружения, расследования или предотвращения преступления, наказуемого лишением свободы сроком более 10 лет, или для задержания лиц, совершивших такое преступление, и цель обыска будет сорвана при его открытом проведении. Соответственно, предлагается установить критерии, которые суд должен учитывать при выдаче такого ордера, а также установить, что основным путем будет получение судебного ордера на проникновение в компьютерный материал в соответствии с положениями Закона об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) [новая редакция], 5729-1969. Также предлагается внести поправку в Закон о тайном прослушивании, 5739-1979, с тем чтобы ограничить использование информации, полученной путем перехвата коммуникации между компьютерами, исключительно целями расследования, в связи с которыми был выдан ордер на тайное прослушивание.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесен на рассмотрение Кнессета 25 сивана 5784 (01.07.2024)