Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 156 - временное положение), 5784-2024

Законопроект о планировании и строительстве (временное положение) (поправка N 153) (חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה) (תיקון מס' 153)), 5784-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1768, 11 сивана 5784 (17 июня 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о планировании и строительстве (временное положение) (поправка N 153), 5784-2024

Статья 1. Добавление статьи 158а1

В Законе о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965, после статьи 158а добавляется:

«Выдача лицензии на деятельность института контроля при отсутствии уполномоченного контролёра по охране окружающей среды — временное положение

Статья 158а1.

(а) Невзирая на положения статей 158(а)(1)(д) и 158кА(а), в период с 24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.) по 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.) министр внутренних дел вправе выдать организации лицензию на деятельность и функционирование в качестве института контроля, даже если в её штате не работает уполномоченный контролёр по охране окружающей среды, в отношении утверждающего органа, указанного в статье 158кА(а)(2).

(б) Министр внутренних дел вправе продлить период, указанный в подпункте (а), в отношении всех или отдельных видов заявок на разрешение или их части, на дополнительный срок или сроки, каждый из которых не превышает одного года, при условии, что общий срок продления не превышает двух лет.»

Пояснительная записка

К статье 1

В целях повышения эффективности процедур в сфере планирования и строительства и для решения актуальных вопросов функционирования данных процедур в их нынешнем формате предлагается внести изменения в Закон в соответствии с нижеизложенным.

В настоящем законопроекте предлагается внести изменения в Главу 5-3 Закона, касающуюся институтов контроля, в отношении обязанности привлечения уполномоченного контролёра от Министра по охране окружающей среды или сотрудника его министерства (далее — уполномоченный контролёр по охране окружающей среды), наличие которого является обязательным в институте контроля согласно статье 158кА(а)(2) Закона и является условием выдачи лицензии институту контроля согласно статье 158(а)(1)(д) Закона.

В соответствии с правовым регулированием, установленным положениями Закона и Правилами планирования и строительства (создание института контроля и порядок его работы) (תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו)), 5778-2018, институт контроля осуществляет проверку проектной документации и контроль выполнения работ. В соответствии со статьёй 158(а)(1)(д) Закона, для получения лицензии институту контроля необходимо, помимо прочего, наличие в штате уполномоченных контролёров. Согласно статье 158кА Закона, институт контроля обязан привлекать уполномоченных контролёров от следующих утверждающих органов: Министерство здравоохранения, Министр по охране окружающей среды, Национальная пожарная служба и уполномоченный орган гражданской обороны в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В развитие этого, статья 158кГ(а) Закона устанавливает, что уполномоченному контролёру принадлежат полномочия утверждающего органа в соответствии с законодательным актом, по которому он уполномочен. Это означает, что уполномоченный контролёр, назначенный соответствующим утверждающим органом и работающий в институте контроля, проводит необходимые проверки и выдаёт одобрение или заключение от имени утверждающего органа, с тем чтобы процедура проверки и одобрения со стороны указанных утверждающих органов осуществлялась внутри института контроля уполномоченными контролёрами в целях оптимизации процедуры лицензирования.

Вместе с тем, в ходе продвижения изменений к Правилам планирования и строительства (создание института контроля и порядок его работы), 5778-2018, направленных на регулирование расширения перечня видов заявок на разрешение, рассматриваемых институтом контроля, помимо обязательных в настоящее время (только заявки на разрешение на строительство нового жилого здания в определении Закона), и после тщательного анализа вопроса, изучения данных и накопленного опыта, было установлено, что требование Закона о привлечении уполномоченного контролёра по охране окружающей среды не будет способствовать оптимизации процедуры лицензирования, а напротив, рискует её обременить по сравнению с существующим положением. Установлено, что основное участие Министерства по охране окружающей среды в процедуре лицензирования осуществляется на этапе предоставления информации для разрешения, путём передачи релевантной информации и указаний, а также на этапе проверки проектной документации, при этом консультация или одобрение со стороны Министерства требуется лишь в крайне редких случаях.

Иными словами, установлено, что в подавляющем большинстве случаев Министерство по охране окружающей среды завершает свою роль утверждающего органа на этапе предоставления информации и не задействуется на этапе проверки проектной документации. Также установлено, что большинство проверок экологических аспектов на этапе проверки проектной документации являются инженерно-конструкторскими проверками, не требующими уполномоченного контролёра и способными выполняться обычными контролёрами (в соответствии со статьями 158иХ, 158иТ и 158к Закона). Исключение составляют редкие случаи, требующие уникальной экспертизы и специализации в конкретной экологической области: промышленное использование сложного характера, загрязнённые почвы, опасные вещества и радиация, — в которых профессиональная позиция Министерства по охране окружающей среды заключается в том, что полномочия Министерства не могут быть переданы уполномоченному контролёру.

Следует отметить, что анализ в отношении заявок на разрешение в промышленной сфере и необходимости уполномоченного контролёра по охране окружающей среды для данного вида разрешений ещё не завершён, и поэтому в рамках настоящей поправки не предлагается полностью отменить положение статьи 158кА(а)(2) Закона (предписывающее привлечение уполномоченного контролёра по охране окружающей среды в институте контроля). Вместе с тем, поскольку на данном этапе заявки на разрешения в промышленной сфере не входят в перечень заявок, обязательных для рассмотрения институтом контроля, и поскольку установлено, что для заявок вне промышленной сферы уполномоченный контролёр по охране окружающей среды не требуется, предлагается изменить Закон таким образом, чтобы министр внутренних дел был вправе выдать организации лицензию на деятельность в качестве института контроля даже при отсутствии в её штате уполномоченного контролёра по охране окружающей среды, в качестве временного положения, на переходный период и до выработки постоянного регулирования, если таковое потребуется в отношении контролёра в данной области.

Следует отметить, что аналогичное положение, согласно которому не требуется привлечение всех уполномоченных контролёров в качестве условия выдачи лицензии институту контроля, было установлено в статье 158(б)(1) Закона, в отношении строительства нового жилого здания. Указанное положение было продлено указом и его действие истекает 24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.), в соответствии с Указом о планировании и строительстве (продление срока, указанного в статье 158(б)(1) Закона), 5784-2023.

В соответствии с изложенным, для обеспечения возможности деятельности института контроля без уполномоченного контролёра по охране окружающей среды, как в отношении нового жилого здания, так и в отношении иных заявок на разрешение, предлагается настоящий законопроект.

Поскольку отложенная дата вступления в силу положений Закона об институте контроля в отношении заявок на разрешение, не связанных со строительством нового жилого здания, приходится на 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.), и с учётом даты истечения продления положения статьи 158(б)(1) Закона в отношении нового жилого здания, предлагается, чтобы в период с 24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.) по 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.) министр внутренних дел имел право выдавать лицензии институтам контроля без уполномоченного контролёра по охране окружающей среды. Уточняется, что до 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.) институты контроля не будут работать с заявками на разрешения промышленного назначения, в отношении которых, как указано, требуется дополнительная проверка.

Также предлагается предоставить министру внутренних дел полномочие продлевать указанный период в отношении всех или отдельных видов заявок на разрешение или их части, на дополнительный срок или сроки, каждый из которых не превышает одного года, при условии, что общий срок продления не превышает двух лет. Предлагается, чтобы данное полномочие министра позволяло проявлять гибкость с учётом результатов проверки необходимости уполномоченного контролёра по охране окружающей среды для заявок на разрешения в промышленной сфере.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.