Правительственный законопроект: Законопроект о безопасности (изменение № 27) (повышение возраста освобождения – мечи железа – продление временной меры), 5784-2024

Законопроект о поправке № 27 к Закону о воинской службе (повышение возраста освобождения — «Железные мечи» — продление временного положения), 5784–2024

Законопроект для первого чтения

Официальные публикации — Законопроекты Правительства

18 сивана 5784 (24 июня 2024), № 1770

---

Поправка к статье 36а1

В Законе о воинской службе [сводная редакция], 5746–1986, в статье 36а1 —

(1) В подпункте (а), в вводной части, вместо «24 сивана 5784 (30 июня 2024)» будет записано «27 элула 5784 (30 сентября 2024)»;

(2) В подпункте (г), в пункте (1), вместо «до дня 24 сивана 5784 (30 июня 2024)» будет записано «до окончания периода повышения возраста освобождения»;

(3) В подпункте (д), в вводной части, вместо «министр обороны» будет записано «в период повышения возраста освобождения министр обороны».

---

Пояснительная записка

Общая часть

7 октября 2023 года (22 тишрея 5784) началась комбинированная атака из сектора Газа, включавшая ракетный обстрел от региона Отеф Аза до Гуш-Дана, а также проникновение террористов в населённые пункты Отеф Аза и Сдерот. Вслед за смертоносной террористической атакой Кабинет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении существенных военных действий в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. Министр обороны объявил особое положение в тылу на основании полномочий по статье 9(г) Закона о гражданской обороне, 5711–1951, и объявление было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета на основании полномочий по статье 9(г)(а)(5) того же Закона. Объявление продлевается время от времени правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета и в настоящее время действует до 20 июня 2024 года (14 сивана 5784) на территориях и в населённых пунктах, указанных в уведомлении об объявлении. Кроме того, ЦАХАЛ объявил состояние боевой готовности к войне, и было принято решение о масштабном призыве резервистов в чрезвычайных обстоятельствах в соответствии со статьёй 8 Закона о службе в резерве, 5768–2008.

Статья 36а Закона о воинской службе [сводная редакция], 5746–1986 (далее — Закон о воинской службе) устанавливает, что военнообязанный, не являющийся офицером, по достижении 40 лет освобождается от обязанности воинской службы по окончании календарного года, в котором он достиг указанного возраста, а военнообязанный-офицер по достижении 45 лет освобождается от обязанности воинской службы. Также данная статья устанавливает, что министр обороны вправе определить приказом, с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, специальности или должности, при которых военнообязанный будет освобождён от обязанности воинской службы лишь по достижении 49 лет. Приказ о воинской службе (определение специальностей и должностей для целей освобождения от воинской службы по возрасту) (временное положение), 5781–2021, устанавливает 28 специальностей и должностей, служащие в которых будут освобождены по возрасту после достижения 40 или 45 лет, в зависимости от случая, — в основном из-за уникальности подготовки и особого значения для боеготовности армии. Среди них медицинские специальности, специальности, составляющие неотъемлемую часть лётных экипажей ЦАХАЛ, механики, техники и подобные.

Ввиду чрезвычайного призыва и существенного вклада резервистов в боевые усилия и во избежание ущерба оперативной готовности и боеспособности ЦАХАЛ, который возникнет при увольнении тысяч служащих по достижении ими установленного законом возраста освобождения, 28 декабря 2023 года (16 тевета 5784) был принят Закон о поправке № 25 к Закону о воинской службе (повышение возраста освобождения — «Железные мечи» — временное положение), 5784–2023 (далее — поправка № 25), который установил в качестве временного положения до 29 февраля 2024 года (20 адара I 5784) повышение на один год возраста освобождения по всем возрастным категориям, указанным в статье 36а Закона о воинской службе. Таким образом, военнообязанный, не являющийся офицером, будет освобождён по достижении 41 года, а не 40 лет; военнообязанный-офицер — по достижении 46 лет, а не 45; а служащие в определённых специальностях или должностях, установленных специальным приказом министра обороны в соответствии со статьёй 36а(г), будут освобождены по достижении 50 лет, а не 49.

В связи с продолжением боевых действий и сохраняющейся военной необходимостью 29 января 2024 года (19 швата 5784) в первом чтении был утверждён Законопроект, предназначенный для продления поправки № 25 до конца 2024 года. Затем предложение было передано в Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета для подготовки ко второму и третьему чтению. В ходе обсуждений в Комиссии, в частности, возник вопрос о наличии альтернативных средств увеличения военного потенциала, и была предложена изменённая формулировка, призванная дать ответ на часть затруднений, возникших в обсуждениях по вопросу нагрузки на резервистов с одной стороны и неотложной оперативной необходимости, представленной ЦАХАЛ, с другой стороны.

Основные изменения в исправленной формулировке:

• порядок повышения возраста освобождения от резервистской службы будет действовать лишь в течение дополнительных 4 месяцев — до 24 сивана 5784 (30 июня 2024) (далее — временное положение);
• указанный порядок будет распространяться только на военнослужащих, несущих службу в боевых подразделениях (за исключением особых обстоятельств);
• резервисты, которые будут служить в соответствии с данным порядком, получат право на особое вознаграждение.

Также была установлена обязанность ежемесячной отчётности перед Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета для целей контроля и надзора за деятельностью ЦАХАЛ в отношении военного потенциала. 29 февраля 2024 года (20 адара I 5784) временное положение вступило в силу в рамках Закона о поправке № 26 к Закону о воинской службе (временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024 (далее — поправка № 26).

К пункту (1)

Как указано выше, с начала событий 7 октября и операции «Железные мечи» были призваны сотни тысяч резервистов, чей вклад в боевые усилия является критическим. На фоне продолжающихся боевых действий и ввиду многочисленных оперативных задач, возложенных на ЦАХАЛ вследствие ведения боевых действий на нескольких фронтах, при очень высоком числе погибших и раненых, ЦАХАЛ по-прежнему нуждается в людских ресурсах в значительных объёмах. Соответственно, необходимо продлить временное положение, установленное в статье 36а1(а) Закона о воинской службе, до 27 элула 5784 (30 сентября 2024). Это после того, как ЦАХАЛ установил, что в настоящее время невозможно заменить резервистов, подлежащих увольнению по возрасту, другими служащими по причинам их квалификации. Также невозможно полагаться на добровольное участие отдельных лиц ввиду оперативной необходимости сохранения полной боеготовности и непрерывности функционирования.

Продление временного положения обусловлено непосредственной оперативной необходимостью, объёмом задач и отсутствием возможности удовлетворить эту оперативную потребность иными средствами, поскольку исключение этих резервистов из военного потенциала в ходе боевых действий может нанести ущерб боеготовности и непрерывности функционирования подразделений, особенно боевых. Кроме того, продление необходимо для пополнения рядов и расширения боевых подразделений.

Следует подчеркнуть, что предпринимались шаги по увеличению военного потенциала дополнительными средствами, включая, в частности, поощрение добровольной службы среди тех, кто не служил в резерве, или возвращение на службу освобождённых военнослужащих; увеличение потенциала, релевантного для боевых нужд, посредством изменения предназначения резерва лица в соответствии со специальностями и навыками, приобретёнными после действительной службы; сокращение выдачи освобождений от резервистской службы и увеличение процента укомплектования в различных подразделениях для оптимального распределения нагрузки; сокращение различных отсрочек службы; а также мероприятия по поощрению добровольной службы в резерве. Однако в силу масштабов требуемого военного потенциала и чрезвычайных и неотложных потребностей ЦАХАЛ эти шаги не обеспечили немедленного и срочного решения, и также нельзя было полагаться на добровольное участие отдельных лиц.

К пунктам (2) и (3)

В продолжение продления временного положения предлагается внести технические исправления в порядок, установленный поправкой № 26, чтобы было ясно, что прочие положения порядка — особое вознаграждение для резервистов, установленное в статье 36а1(г) Закона о воинской службе, и обязанность ежемесячной отчётности перед Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета, установленная в статье 36а1(д) того же Закона, — продолжат действовать на протяжении всего периода временного положения.

---

Составлено в отделе Официальных публикаций Министерства юстиции и отпечатано в Государственной типографии.