Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия правил чрезвычайного положения (Железные мечи) (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (изменение номер 3), 5784-2024

Законопроект о внесении поправок и продлении действия постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока содержания под стражей подозреваемого в преступлении против безопасности) (Поправка № 3), 5784-2024

Ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства, 1774, 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.)

---

Общая часть пояснительной записки

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) утром началась массированная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко атаковали гражданских лиц и военнослужащих, одновременно с запуском тысяч ракет по территории Государства Израиль. В ходе террористической атаки террористы убили более 1 200 граждан и военнослужащих Израиля и ранили тысячи, а свыше 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.

В связи с указанными событиями министр обороны в тот же день объявил особое положение в тылу в силу полномочий по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а)(5) указанного Закона Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.) решила утвердить объявление на территории всего Государства Израиль. Это объявление неоднократно продлевалось правительством с утверждения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета и в настоящее время действует до 5 таммуза 5784 (11 июля 2024 г.).

23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.) Кабинет по вопросам политики и безопасности объявил о принятии значительных военных действий в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. В соответствии с объявлением события войны «Железные мечи» начались 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) в 6:00 утра.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были задержаны многочисленные террористы, в отношении большинства которых ведётся уголовное расследование по подозрению в преступлениях против безопасности, как они определены в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование деятельности террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и экстраординарным и обладает уникальными характеристиками, не имевшими аналогов в Израиле: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его цель также — получение ценной информации для продолжения войны; оно охватывает десятки мест преступлений; имеется большое число террористов с разнообразными связями между ними; число жертв и свидетелей огромно, включая тысячи раненых в тяжёлом физическом или психическом состоянии, что затрудняет получение показаний; объём доказательств колоссален; расследование на начальном этапе велось в условиях тяжёлых боёв в районах совершения преступлений, часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной, что затрудняло доступ для сбора доказательств. И в настоящее время расследование ведётся параллельно с продолжающимися боевыми действиями, в основном на территории Газы, а также в условиях многоплановых атак посредством обстрелов, направленных на территорию государства, пусть и меньшей интенсивности.

Учитывая число задержанных и сложность расследования, уголовное расследование, как ожидается, продлится ещё несколько месяцев. Для этого в полиции Израиля создана специальная общенациональная следственная группа, занимающаяся расследованием в отношении многочисленных задержанных террористов и сбором доказательств на десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.

Кроме того, значительное число задержаний произведено в рамках продолжающихся боевых действий в секторе Газа.

Продолжающиеся боевые действия, продолжающееся сложное расследование, а также очевидная необходимость обеспечения национального интереса в сохранении жизней людей и продвижении расследования создают для следственных органов беспрецедентные вызовы. С учётом указанной значительной сложности очевидно, вне всяких сомнений, что процессуальные нормы, установленные в настоящее время в Законе о задержаниях в отношении содержания задержанных до предъявления обвинительного заключения, предназначенные для целенаправленных и ограниченных уголовных расследований, не подходят для экстраординарных обстоятельств войны, и требуется иное законодательное регулирование.

В связи с изложенным и ввиду особой срочности установления правил продления содержания под стражей указанных задержанных, 23 хешвана 5784 (7 ноября 2023 г.) были приняты постановления чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока содержания под стражей подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — постановления чрезвычайного положения), которые изменили сроки, установленные в статье 17(а), (б) и (д) Закона о задержаниях, применяемые к «задержанному», как он определён в постановлениях. Постановления чрезвычайного положения были приняты на срок три месяца с учётом статьи 39(в) Основного закона: Правительство, устанавливающей, что «действие постановлений чрезвычайного положения прекращается по истечении трёх месяцев со дня их принятия, если только их действие не продлено законом».

В связи с этим и ввиду продолжающейся необходимости в области безопасности и расследования в продлении содержания под стражей указанных задержанных, Правительство продвинуло законопроект о продлении действия постановлений чрезвычайного положения и их адаптации к ситуации. В соответствии с этим 26 швата 5784 (5 февраля 2024 г.) вступил в силу Закон о внесении поправок и продлении действия постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока содержания под стражей подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон), который внёс поправки в постановления чрезвычайного положения и продлил их действие до 10 адара-бет 5784 (20 марта 2024 г.).

В соответствии с урегулированием в Законе «задержанный» определяется как подозреваемый в преступлении против безопасности в связи с враждебными действиями, определяемыми как враждебные действия, произошедшие с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 28 тишрея 5784 (13 октября 2023 г.), и в связи с военными действиями, определяемыми как военные действия в секторе Газа начиная с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.). Закон также определяет «следственные процедуры» в широком смысле — как расследование враждебных действий в целом, в отношении всех задержанных и причастных к этим событиям, включая расследование этапов планирования и подготовки, предшествовавших совершению деяний. Закон устанавливает, что в отношении задержанного в его определении по Закону, Закон о задержаниях читается таким образом, что к лицу, подпадающему под действие Закона и задержанному по решению суда, применяются более длительные сроки содержания под стражей — по 45 дней каждый. Кроме того, постановления были изменены таким образом, что судья вправе назначить срок содержания под стражей короче указанного периода по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы. Закон также установил, что к задержанному по нему не применяются положения статей 59 и 62 Закона о задержаниях, и что к задержанному несовершеннолетнему не применяются положения Закона о молодёжи (подсудность, наказание и меры воздействия) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), 5731-1971, в части более коротких сроков содержания под стражей, а также не применяется положение статьи 74 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016.

В дальнейшем, ввиду продолжающейся необходимости в области безопасности и расследования, действие Закона было продлено до 12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.).

3 июня 2024 г. (26 ияра 5784) в связи с продолжающейся необходимостью в области безопасности и расследования в продлении действия постановлений на стол Кнессета был представлен законопроект о продлении действия постановлений на дополнительные шесть месяцев, до 17 кислева 5785 (18 декабря 2024 г.). Однако 12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.) Кнессет решил на данном этапе продлить действие постановлений чрезвычайного положения лишь на один месяц, до 12 таммуза 5784 (18 июля 2024 г.).

В связи с продлением действия постановлений чрезвычайного положения лишь на один месяц и ввиду того, что по-прежнему существует необходимость в области безопасности и расследования в продолжении содержания под стражей задержанных, подпадающих под действие Закона, необходимо дополнительное продление действия постановлений чрезвычайного положения в рамках продления действия Закона.

Статья 1

В связи с изложенным в общей части пояснительной записки и с учётом даты прекращения действия постановлений чрезвычайного положения, в соответствии со статьёй 1 Закона, предлагается внести поправку в указанную статью таким образом, чтобы действие постановлений чрезвычайного положения было продлено до 17 кислева 5785 (18 декабря 2024 г.).

Поправка к статье 1

1. В Законе о внесении поправок и продлении действия постановлений чрезвычайного положения («Железные мечи») (продление срока содержания под стражей подозреваемого в преступлении против безопасности) (חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון)), 5784-2024, в статье 1, вместо «12 таммуза 5784 (18 июля 2024 г.)» вводится «17 кислева 5785 (18 декабря 2024 г.)».