Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия правил чрезвычайного положения (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о безопасности) (изменение номер 3), 5784-2024

Законопроект для первого чтения

Ведомости, Законопроекты Правительства, 1775, 25 сивана 5784, 1 июля 2024 г.

---

Законопроект о внесении поправок и продлении действия чрезвычайных правил («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности) (Поправка № 3), 5784-2024

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства.

Продление действия (статья 1)

В Законе о внесении поправок и продлении действия чрезвычайных правил («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности) (חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון)), 5784-2024, в статье 1 вместо «12 тамуза 5784 (18 июля 2024 г.)» читать «17 кислева 5785 (18 декабря 2024 г.)».

---

Пояснительная записка

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началось массированное террористическое нападение из сектора Газа на Государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко атаковали гражданских лиц и военнослужащих, одновременно с обстрелом территории Государства Израиль тысячами ракет. В ходе террористической атаки террористы убили более 1 200 израильских граждан и военнослужащих, ранили тысячи, а более 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.

В связи с указанными событиями министр обороны в тот же день объявил об особом положении в тылу в соответствии с полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а)(1) указанного Закона Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 12 октября 2023 г. утвердила объявление на всей территории Государства Израиль. Данное объявление неоднократно продлевалось Правительством с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета и в настоящее время действует до 11 июля 2024 г.

8 октября 2023 г. кабинет по политико-оборонным вопросам объявил о начале значительных военных действий в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. В соответствии с данным объявлением события войны «Железные мечи» начались 7 октября 2023 г. в 6:00 утра.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были захвачены многочисленные террористы; в отношении большинства из них ведётся уголовное расследование по подозрению в преступлениях против безопасности, как они определены в статье 3в(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по принуждению — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование в отношении террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и беспрецедентным, обладающим уникальными характеристиками, ранее не встречавшимися в Израиле: расследование касается жесточайших преступлений, совершённых террористами, но его целью является также получение обширной информации для продолжения боевых действий; оно затрагивает десятки мест преступлений; имеется большое число террористов с разнообразными связями между ними; число жертв и свидетелей огромно — среди них тысячи раненых, находящихся в тяжёлом физическом или психическом состоянии, затрудняющем получение показаний; объём доказательств колоссален; расследование первоначально проводилось в условиях тяжёлых боевых действий в районах совершения преступлений, а часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной, что затрудняло доступ для сбора доказательств. И в настоящее время расследование ведётся параллельно с боевыми действиями и ожесточёнными боями на территории сектора Газа, а также в условиях многосторонних атак с применением обстрелов.

С учётом большого числа задержанных и сложности расследования, уголовное расследование, как ожидается, продлится ещё в течение нескольких месяцев. Для этих целей в Полиции Израиля был создан специальный общенациональный следственный отряд, осуществляющий расследование в отношении многочисленных задержанных террористов и сбор доказательств на десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.

Кроме того, продолжающиеся боевые действия в районе Газа против террористических организаций, членами которых являются часть указанных задержанных и в ходе которых задерживаются многочисленные новые подозреваемые, дополнительно усложняют расследование.

Для продолжения боевых действий первостепенное значение имеет получение всей информации, имеющейся у задержанных террористов, при наличии обоснованного опасения, что утечка информации к неуполномоченным лицам может повлечь гибель людей. Кроме того, в связи с ожидаемой длительностью расследования существует опасение, что утечка информации из расследования может привести к срыву задержания дополнительных подозреваемых, воспрепятствовать обнаружению или изъятию доказательств и нарушить ход расследования.

Действующий порядок, установленный Законом о задержаниях, позволяет предотвращать встречу с адвокатом для подозреваемого в преступлении против безопасности на срок до 21 дня. Учитывая, что максимальные сроки, предусмотренные Законом о задержаниях для предотвращения встречи задержанного по подозрению в преступлении против безопасности с адвокатом, истекали, а чрезвычайное положение требовало продолжения предотвращения встречи, и поскольку ограниченность времени не позволила принять соответствующее законодательное регулирование в Кнессете, 24 октября 2023 г. были приняты чрезвычайные правила («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — чрезвычайные правила).

Чрезвычайные правила устанавливают новый порядок, применяемый к задержанным, подозреваемым в преступлении против безопасности, как оно определено в статье 3в(б) Закона о задержаниях, совершённом в рамках событий войны «Железные мечи». Для указанных задержанных установлено, что положения о допустимых сроках отсрочки встречи с адвокатом, предусмотренные статьёй 3в(г) и (д) Закона о задержаниях и пунктом 2(а) и (б) Правил об уголовном судопроизводстве (полномочия по принуждению — задержания) (отсрочка встречи задержанного по подозрению в преступлениях против безопасности с адвокатом), 5757-1997, не применяются. Вместо этого применяется статья 3в(г) и (д) в новой редакции согласно чрезвычайным правилам, увеличивающая максимальные допустимые сроки отсрочки встречи задержанного с адвокатом до 90 дней при наличии одного из оснований, указанных в статье 3в(а) Закона о задержаниях.

31 декабря 2023 г. чрезвычайные правила были изменены: максимальный 90-дневный срок предотвращения встречи задержанного с адвокатом исчисляется со дня вступления правил в силу, чтобы обеспечить возможность отсрочки встречи с адвокатом для задержанных, задержанных ещё 7 октября 2023 г., до истечения срока действия чрезвычайных правил. Также было уточнено определение «задержанный» в чрезвычайных правилах.

В соответствии со статьёй 39(в) Основного закона: Правительство — «действие чрезвычайных правил истекает через три месяца со дня их принятия, если их действие не продлено законом». С учётом этого чрезвычайные правила должны были утратить силу 24 января 2024 г.

Ввиду явных следственных и оборонных потребностей в продолжении предотвращения встречи указанных задержанных с адвокатом, 22 января 2024 г. вступил в силу Закон о внесении поправок и продлении действия чрезвычайных правил («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон о продлении действия чрезвычайных правил), продливший максимальный срок предотвращения встречи указанных задержанных с адвокатом до 180 дней. В рамках данного Закона было также уточнено определение «задержанный»: подозреваемый в преступлении против безопасности по статье 3в(б) Закона о задержаниях в связи с актами насилия, имевшими место между 7 и 13 октября 2023 г., либо подозреваемый в связи с боевыми действиями в секторе Газа, начавшимися 7 октября 2023 г. Действие данного Закона было установлено до 3 апреля 2024 г.

Поскольку действие Закона о продлении чрезвычайных правил истекало 3 апреля 2024 г., а следственные и оборонные потребности продолжали существовать, возникла необходимость в дополнительном продлении чрезвычайных правил. Закон о продлении был изменён и продлён Законом о внесении поправок и продлении действия чрезвычайных правил («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности) (Поправка), 5784-2024 (далее — поправочный Закон), до 18 июня 2024 г.

При этом следственные и оборонные потребности были переоценены с учётом изменяющихся обстоятельств и обстановки боевых действий. В поправочном Законе, вступившем в силу 22 января 2024 г., были произведены корректировки сроков: максимальный срок предотвращения встречи с адвокатом снижен с 180 до 60 дней. Кроме того, для задержанных, в отношении которых имеется оборонная необходимость в предотвращении встречи с адвокатом на более длительный срок — исключительно в связи с опасением для жизни людей в контексте боевых действий — добавлено новое положение: по ходатайству начальника следственного управления Полиции Израиля или Службы общей безопасности, с одобрения юридического советника правительства, председатель окружного суда или его заместитель вправе продлить срок отсрочки на период, не превышающий 120 дней.

Поскольку действие Закона о продлении чрезвычайных правил истекало 18 июня 2024 г., а обстоятельства, оправдывающие продолжение указанного порядка, по-прежнему имели место, 3 июня 2024 г. на рассмотрение Кнессета был внесён законопроект о продлении действия правил на дополнительные шесть месяцев — до 18 декабря 2024 г. Однако 18 июня 2024 г. Кнессет принял решение продлить действие чрезвычайных правил лишь на один месяц — до 18 июля 2024 г.

В связи с продлением действия чрезвычайных правил лишь на один месяц и сохранением обстоятельств, оправдывающих продолжение указанного порядка, возникает необходимость в дополнительном продлении действия чрезвычайных правил до даты, предложенной в последнем внесённом правительственном законопроекте, с учётом потребностей правоприменительных органов.

Статья 1. Действие Закона о внесении поправок и продлении действия чрезвычайных правил («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2024, истекает 18 июля 2024 г. По причинам, подробно изложенным в общей части пояснительной записки, предлагается продлить его действие до 18 декабря 2024 г.