Правительственный законопроект: Закон о втором канале телевидения и радио (Изменение № 49), 5784-2024

Законопроект Второго органа телерадиовещания (Поправка № 49), 5784–2024

Законопроект к первому чтению

Ведомость: Предложения законов Правительства Номер: 1777 Дата: 9 тамуза 5784 года, 15 июля 2024 г. Страница: 1206

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект Второго органа телерадиовещания (Поправка № 49), 5784–2024

---

Поправка к Статье 1

1. В Законе о Втором органе телерадиовещания, 5750–1990¹, в Статье 1, в определении «переходный период» (תקופת המעבר) вместо слов «шесть лет» читать «семь лет».

---

Пояснительная записка

25 февраля 2018 г. (10 адара 5778 года) был принят Закон о Втором органе телерадиовещания (Поправка № 44), 5778–2018 (далее — Поправка № 44), вносящий поправки в Закон о Втором органе телерадиовещания, 5750–1990 (далее — Закон о Втором органе). До принятия Поправки № 44 Закон о телекоммуникациях (телевещание), 5742–1982 (далее — Закон о телекоммуникациях) регулировал, в частности, в разделе 9 Главы Б'1, полномочия Комиссии по кабельному и спутниковому вещанию выдавать специализированным каналам, как они определены в Статье 6А Закона о телекоммуникациях («канал вещания, обладающий уникальными характеристиками, например: язык, культура или наследие, предназначенный преимущественно для определённой части аудитории или посвящённый одной теме»), лицензии вещателя специализированного канала, как они определены в Статье 6Д1 Закона о телекоммуникациях в редакции, действовавшей накануне принятия Поправки № 44 (далее — лицензия вещателя специализированного канала).

Специализированные каналы были призваны обслуживать слои населения и тематические направления, которые, как правило, не получали должного представительства в основных средствах массовой информации. Ввиду ключевого значения, придаваемого специализированным каналам, и в соответствии с положениями Закона о телекоммуникациях специализированный канал был вправе финансировать своё вещание за счёт рекламы — в качестве исключения из правил для остальных каналов, распространяемых по кабельным или спутниковым сетям. В соответствии с положениями Закона о телекоммуникациях от обладателей общих лицензий на кабельное вещание и лицензий на спутниковое вещание, как они определены в Законе о телекоммуникациях, требовалось передавать абонентам как коммерческое вещание, так и вещание специализированных каналов.

С годами картина телерадиовещания изменилась, в том числе вследствие стремительного распространения глобального контента и расцвета социальных сетей. Эти перемены подорвали экономическую жизнеспособность специализированных каналов, а их деятельность стала всё более обременяться тяжёлым регуляторным бременем, наложенным в соответствии с Законом о телекоммуникациях, — что затрудняло их конкурентоспособность и выживание.

На обладателей лицензий в соответствии с Законом о Втором органе распространяются различные регуляторные обязательства. Поправка № 44 ввела классификацию обладателей телевизионных лицензий по доле рынка таким образом, что обладатели малых и малых специализированных лицензий подпадают под облегчённый регулятивный режим по сравнению с остальными лицензиатами.

В Статье 14 Поправки № 44 в Главу Д' Закона о Втором органе добавлены разделы Ч' и Т', содержащие положения о малых лицензиатах и переходные положения о переходе от лицензии вещателя специализированного канала к малой или малой специализированной лицензии. В соответствии с переходными положениями к обладателю лицензии вещателя специализированного канала, получившему малую или малую специализированную лицензию, как они определены в Законе о Втором органе, после вступления в силу Поправки № 44, применялись определённые послабления по сравнению с регулятивными требованиями, применяемыми к обладателям телевизионных лицензий в соответствии с Законом о Втором органе, — на ограниченный срок в пять лет (далее — переходный период).

Цель режима, установленного для переходного периода, состояла в том, чтобы дать этим каналам возможность подготовиться к новому регуляторному режиму, установленному Поправкой № 44, который сокращает регуляторную нагрузку на указанных лицензиатов в переходный период ввиду ограниченного объёма их доходов или их общественной направленности, сохраняя тем самым плюрализм и разнообразие в сфере телевизионного вещания в Израиле.

25 февраля 2023 г. (4 адара 5783 года) должен был истечь переходный период в том виде, как он был установлен Поправкой № 44, однако 21 февраля 2023 г. (30 швата 5783 года) переходный период был продлён на полтора года — до 25 августа 2024 г. (21 ава 5784 года). Указанный срок был установлен с намерением завершить к этому дню законодательное урегулирование сферы вещания.

В настоящее время профессиональный коллектив Министерства связи ведёт работу по формированию обновлённого законодательства об урегулировании сферы вещания — в продолжение проекта Закона о телекоммуникациях (вещание), 5783–2023, опубликованного Министерством связи 24 июля 2023 г. (6 ава 5783 года).

Если переходный период не будет продлён, на обладателей малых и малых специализированных лицензий распространятся регуляторные обязательства, аналогичные тем, которые применяются к обладателям телевизионных лицензий в соответствии с Законом о Втором органе. По мнению профессионального состава Министерства связи, эти обязательства способны существенно осложнить продолжение деятельности соответствующих лицензиатов.

В настоящее время речь идёт о двух каналах, являющихся «обладателями малой лицензии», и двух каналах — «обладателях малой специализированной лицензии» в смысле Закона о Втором органе. В целях обеспечения продолжения деятельности каналов — обладателей малых и малых специализированных лицензий в нынешнем виде, в котором они функционировали до настоящего времени, предлагается настоящим законопроектом продлить переходный период, установленный в Статье 1 Закона о Втором органе, на один год. Соответственно, предлагается внести поправку в определение «переходного периода» в Статье 1 Закона о Втором органе и установить, что его срок составит семь с половиной лет с даты вступления в силу Поправки № 44, то есть до 25 августа 2025 г. (1 элула 5785 года).

---

¹ «Свод законов» («Сефер хукким») 5750, с. 59; 5783, с. 60.