Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 28 и временное положение), 5784-2024

Законопроекты правительства 1789, 2 элула 5784 (5 сентября 2024 г.)

---

I. Законопроект о Главном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля и дополнительные положения) (временное положение) (поправка 2), 5784-2024

Статья 1. Поправка к статье 1

В Законе о Главном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля и дополнительные положения) (временное положение) (חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות נוספות) (הוראת שעה)), 5783-2023, в статье 1, в пункте (2), вместо «до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.)» следует читать «до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.)».

Пояснительная записка

Статья 16(а) Закона о Главном раввинате Израиля (חוק הרבנות הראשית לישראל), 5740-1980 (далее — Закон), устанавливает, что срок полномочий Главных раввинов Израиля составляет десять лет, а срок полномочий избранных членов Совета Главного раввината Израиля (далее — избранные члены Совета) составляет пять лет. Также установлено, что срок полномочий исчисляется по еврейскому календарю.

Статья 16(г) Закона устанавливает, что «выборы Главных раввинов Израиля и избранных членов Совета проводятся не позднее чем за три месяца и не ранее чем за один месяц до окончания полномочий действующих».

Ныне действующие избранные члены Совета были избраны 15 хешвана 5779 (24 октября 2018 г.), и срок их полномочий должен был истечь 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.).

Указанный срок был продлён Законом о Главном раввинате Израиля (продление полномочий) (временное положение), 5783-2023 (далее — временное положение), до 4 сивана 5784 (10 июня 2024 г.), а затем продлён вторично поправкой к временному положению 5784-2024 — до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.).

Таким образом, как следствие продления полномочий действующих избранных членов Совета, первый срок для проведения их выборов по статье 16(г) Закона — 12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.), а последний — 12 ава 5784 (16 августа 2024 г.). Полномочия Главных раввинов Израиля истекли 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.), и последний срок для их избрания должен был наступить 25 ияра 5784 (2 июня 2024 г.), однако, несмотря на это, дата выборов Главных раввинов до сих пор не назначена.

В решении по делу БАГАЦ 4266/24 Центр содействия повышению статуса женщин против Председателя Совета Главного раввината (опубликовано на сайте Судебной власти 4 ава 5784 (8 августа 2024 г.)) Верховный суд обязал, в частности, Избирательную комиссию по выборам Главных раввинов назначить дату выборов не позднее 27 элула 5784 (30 сентября 2024 г.).

Согласно статьям 8(6)–8(8) Закона, Главным раввинам принадлежат полномочия в отношении состава Избирательного собрания, избирающего членов Совета Главного раввината, и, поскольку важно, чтобы эти полномочия осуществлялись вновь избранными Главными раввинами, процедуры выборов избранных членов Совета также не продвигались.

Непроведение выборов избранных членов Совета до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.) — даты окончания их полномочий — приведёт к тому, что после указанной даты не будет органа, уполномоченного осуществлять полномочия, возложенные законодательством на Совет Главного раввината, что может нанести ущерб предоставлению важных услуг населению: выдача сертификатов кашрута на импортное мясо; выдача сертификатов кашрута на импортные продукты и назначение раввинов, уполномоченных выдавать сертификаты кашрута в муниципалитетах, где нет действующего городского раввина; выдача квалификации и назначение раввинов — регистраторов браков; выдача квалификации для должностей городского раввина и судьи религиозного суда.

В связи с вышеизложенным предлагается продлить полномочия действующих избранных членов Совета до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.).

---

II. Редакционное уведомление об исправлении типографской ошибки в пояснительной записке к Законопроекту о службе безопасности (поправка 28 и временное положение), 5784-2024

Вследствие типографской ошибки, допущенной в Законопроекте о службе безопасности (поправка 28 и временное положение) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 28 והוראת שעה)), 5784-2024, из общей части пояснительной записки к законопроекту после абзаца, начинающегося словами «В связи с актуальными потребностями ЦАХАЛа», были пропущены следующие абзацы:

«22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась война «Мечи железа», когда из сектора Газа была совершена комбинированная атака, включавшая ракетный обстрел Израиля и проникновение террористов в населённые пункты юга страны. Вследствие этой массированной террористической атаки Кабинет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. ЦАХАЛ объявил состояние военной готовности, министр обороны объявил особое положение в тылу на всей территории государства, а также было принято решение о масштабном призыве резервистов в чрезвычайных обстоятельствах по статье 8 Закона о службе в резерве (חוק שירות המילואים), 5768-2008 (далее — Закон о службе в резерве).

Новая сложившаяся обстановка безопасности требует значительного оперативного ответа для обороны и продолжения военных усилий на всех направлениях. ЦАХАЛ и система обороны занимаются планированием развивающегося оперативного ответа на ближайшие годы, включая аспекты необходимого кадрового обеспечения.

Наряду с боевыми действиями на юге страны, ЦАХАЛ вынужден вести бои и проводить значительные оборонительные и наступательные операции на дополнительных направлениях — на севере страны, на границе с Ливаном и в Сирии, на востоке страны, в Иудее и Самарии и на других фронтах. Эти задачи создали значительную нагрузку на ЦАХАЛ и на его военнослужащих срочной и резервной службы, которые вынуждены выполнять интенсивные задачи непрерывно.

В связи с вышеизложенным, на фоне событий данного периода, возникла существенная потребность в укреплении и наращивании всех кадровых ресурсов ЦАХАЛа. Это обусловлено двумя основными причинами: во-первых, к глубокому сожалению, сотни солдат погибли в событиях 7 октября и в последующих боях, большинство из них — бойцы срочной и резервной службы; тысячи получили ранения и не смогут вернуться к боевой готовности — в результате образовался значительный дефицит оперативного штатного расписания ЦАХАЛа; во-вторых, боевые действия на всех направлениях привели к переоценке оперативных потребностей и обновлению концепции обороны границ ЦАХАЛа. Обновлённые рабочие допущения предполагают, что перед ЦАХАЛом стоит длительный период боевой готовности и боевых действий переменной интенсивности на всех направлениях и во всех зонах.

В связи с этим существует жизненная оперативная необходимость увеличить численность личного состава на срочной службе в кратчайшие сроки.

Данная чрезвычайная ситуация побудила ЦАХАЛ произвести ряд изменений для максимального использования имеющихся кадровых ресурсов: проведение обучения в ходе боевых действий, сокращение сроков подготовки, перевод увольняемых в запас непосредственно на резервную службу, призыв бойцов с неактивного статуса, привлечение штабных военнослужащих к различным задачам и т.д. Параллельно ЦАХАЛ расширяет боевой состав для обеспечения большей гибкости его применения. Однако одних этих мер недостаточно для восполнения образовавшегося дефицита.

В связи с вышеизложенным и с учётом обновлённой оценки угроз безопасности, актуальной концепции обороны и сценариев угроз, а также во избежание ущерба оперативной боеспособности ЦАХАЛа, необходимо продлить срок обязательной службы военнообязанных мужчин до 36 месяцев на период 5 ближайших лет.

Эта мера приведёт к существенному увеличению боевого состава ЦАХАЛа и обеспечивающих подразделений — увеличению, которого невозможно достичь иным способом, как по критерию осуществимости и эффективности, так и по критерию оперативной пользы от дополнительной службы опытных военнослужащих.

Были рассмотрены альтернативы: увеличение числа добровольцев на контрактную службу, длительный призыв в резерв, экстренный призыв («приказ 8»), — однако ни одна из них не обеспечивает необходимый ответ. Продление срока службы является наиболее осуществимым и эффективным решением выявленной потребности безопасности.

Применение закона к ныне служащим затрагивает их ожидания, однако речь идёт лишь о продлении на 4 месяца, обусловленном уникальными потребностями безопасности, при этом предусмотрена адекватная компенсация.

Данная поправка необходима для выполнения задач ЦАХАЛа, поддержания его боеспособности и готовности.»