Правительственный законопроект: Закон о коллективных договорах (исправление № 11 - временное положение - Железные мечи) (особые положения относительно расширения общего коллективного договора, заключенного в связи с актами насилия или военными действиями) (исправление), 5784-2024

Законопроект о коллективных договорах (поправка N 11 — временное положение — «Железные мечи») (особые положения о распространении общего коллективного договора, заключённого в связи с враждебными действиями или военными действиями) (поправка) (חוק הסכמים קיבוצים (תיקון מס' 11 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (הוראות מיוחדות לעניין הרחבת הסכם קיבוצי כללי שנעשה בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה) (תיקון)), 5784-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1787, 1 ава 5784 (5 августа 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о коллективных договорах (поправка N 11 — временное положение — «Железные мечи») (особые положения о распространении общего коллективного договора, заключённого в связи с враждебными действиями или военными действиями) (поправка), 5784-2024

Статья 1. Изменение статьи 1

В Законе о коллективных договорах (поправка N 11 — временное положение — «Железные мечи») (особые положения о распространении общего коллективного договора, заключённого в связи с враждебными действиями или военными действиями) (חוק הסכמים קיבוצים (תיקון מס' 11 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (הוראות מיוחדות לעניין הרחבת הסכם קיבוצי כללי שנעשה בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה)), 5784-2024 (далее — Основной закон), в статье 1, во вводной части, вместо «в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (в настоящем Законе — период действия временного положения)» следует читать «в период действия настоящего Закона, как указано в статье 3 (далее — период действия временного положения)».

Статья 2. Добавление статьи 3

После статьи 2 Основного закона добавляется:

«Срок действия

Статья 3. Настоящий Закон действует до истечения трёх месяцев с момента прекращения действия объявления об особом положении в тылу, как оно определено в статье 26а(а) Основного закона в редакции статьи 1.»

Пояснительная записка

Статья 25 Закона о коллективных договорах (חוק הסכמים קיבוציים), 5717-1957 (далее — Закон), подпункты 1 и 2, устанавливает, что министр труда уполномочен распространить указом сферу действия любого положения общего коллективного договора, если, по его мнению, это целесообразно, с учётом числа работников и работодателей, на которых распространяется данный коллективный договор, и его значимости в регулировании трудовых отношений и определении условий на рынке труда (далее — указ о распространении). Статья 26 Закона устанавливает, что общий коллективный договор может быть распространён только после публикации в Официальных ведомостях уведомления о намерении его распространить, за месяц до распространения, и только после консультации министра с организацией работников, представляющей наибольшее число работников в стране, и с национальными представительными организациями работодателей, которые, по мнению министра, имеют отношение к данному вопросу. Кроме того, статья 26 Закона предоставляет любому заинтересованному лицу право обжалования указа перед министром. Далее, статья 2 Закона устанавливает, что министр труда не издаёт указ о распространении, если не соблюдены следующие условия: (1) положения данного коллективного договора, являющиеся предметом указа о распространении, не нарушают право лица на труд в связи с его членством или нечленством в организации работников; (2) положения коллективного договора, являющиеся предметом указа о распространении, не противоречат ратифицированной Израилем международной конвенции о труде; (3) Совет по трудовым отношениям, действующий на основании Закона об урегулировании трудовых споров (חוק יישוב סכסוכי עבודה), 5717-1957 (далее — Совет), рассмотрел вопрос, и его заключение было представлено министру труда. Совет вправе делегировать свои полномочия по данному пункту комиссии из числа своих членов, в которой представители работников и работодателей представлены в равном числе; (4) министр труда принял решение по обжалованию, поданному в соответствии со статьёй 26 Закона о коллективных договорах. Статья 10 Закона о коллективных договорах устанавливает условия регистрации коллективного договора, в том числе его подачу министру труда в течение двух месяцев со дня подписания. Согласно положениям статьи, министр труда публикует уведомление о подаче коллективного договора на регистрацию в порядке, установленном правилами.

20 адара-алеф 5784 (29 февраля 2024 г.) вступило в силу временное положение к Закону, срок действия которого был установлен до 25 ава 5784 (29 августа 2024 г.) (далее — временное положение). Временное положение наделило министра труда полномочиями по статье 26а Закона распространять положения общего коллективного договора, заключённого в связи с враждебными действиями или военными действиями в рамках войны «Железные мечи», с сокращением сроков, установленных Законом о коллективных договорах, как указано выше. Так, согласно временному положению, уведомление о намерении распространить общий коллективный договор публикуется на интернет-сайте министерства, и общественности предоставляется возможность направить замечания в течение не менее четырёх дней (вместо двадцати дней) или в более поздний срок, установленный министром в уведомлении. Кроме того, предоставляется параллельный двухдневный срок для организаций работников для оспаривания правомочности организации работников, подписавшей общий коллективный договор, подлежащий распространению. Согласно временному положению, министр вправе издать указ о распространении даже до истечения тридцати дней с момента публикации уведомления в Официальных ведомостях, при условии, что прошло не менее семи дней с указанного момента.

В прошлом подписывались общие коллективные договоры в связи с чрезвычайными ситуациями. Эти договоры распространялись указами о распространении, изданными спустя многие месяцы после подписания коллективных договоров. Примеры:

Указ о распространении коллективного договора о компенсации работникам и работодателям, операция «Облачный столп», 2013: общий коллективный договор подписан 22 кислева 5773 (6 декабря 2012 г.). Уведомление о подаче договора на регистрацию опубликовано в Официальных ведомостях 27 швата 5773 (7 февраля 2013 г.). Уведомление о намерении распространить договор опубликовано 2 ава 5773 (9 июля 2013 г.), а указ о распространении издан 20 элуля 5773 (26 августа 2013 г.) и опубликован в Официальных ведомостях 12 тишрея 5774 (16 сентября 2013 г.), более чем через девять месяцев после подписания коллективного договора;

Указ о распространении общего коллективного договора о компенсации работникам, операция «Нерушимая скала», 2014: общий коллективный договор подписан 7 ава 5774 (3 августа 2014 г.). Уведомление о подаче договора на регистрацию опубликовано в Официальных ведомостях 4 тишрея 5775 (28 сентября 2014 г.). Уведомление о намерении распространить договор опубликовано 16 ава 5774 (12 августа 2014 г.). Указ о распространении издан 19 элуля 5774 (14 сентября 2014 г.) и опубликован в Официальных ведомостях 11 хешвана 5775 (4 ноября 2014 г.);

Указ о распространении в отношении выплаты заработной платы работникам, отсутствовавшим на работе в связи с обстановкой в сфере безопасности, 2019: общий коллективный договор подписан 13 ава 5779 (14 августа 2019 г.). Уведомление о подаче договора на регистрацию опубликовано в Официальных ведомостях 4 тишрея 5780 (3 октября 2019 г.). Уведомление о намерении распространить договор опубликовано 24 тишрея 5780 (23 октября 2019 г.). Указ о распространении издан 5 кислева 5780 (3 декабря 2019 г.) и опубликован в Официальных ведомостях 7 кислева 5780 (5 декабря 2019 г.).

С момента объявления особого положения в тылу в связи с террористической атакой 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) министр труда издал четыре указа о распространении, а именно:

1. Указ о распространении коллективного договора о выплате заработной платы в связи с военным ущербом и косвенным ущербом («Железные мечи»), распространивший положения общего коллективного договора N 001/2024, опубликованный в Официальных ведомостях 26 адара-алеф 5784 (6 марта 2024 г.);

2. Указ о распространении коллективного договора о резервистах и их супругах и накоплении ежегодного отпуска для определённых работников («Железные мечи»), распространивший положения общего коллективного договора N 004/2024, опубликованный в Официальных ведомостях 26 адара-алеф 5784 (6 марта 2024 г.);

3. Указ о распространении коллективного договора о продлении защитного периода от увольнения для резервиста, внёсший изменения в положения общего коллективного договора N 006/2024, который был распространён, как указано в подпункте (1), и опубликованный в Официальных ведомостях 4 адара-бет 5784 (14 марта 2024 г.);

4. Указ о распространении коллективного договора о продлении периода права на выплату заработной платы в связи с военным ущербом и косвенным ущербом («Железные мечи») (N 2), распространивший положения общего коллективного договора N 005/2024, опубликованный в Официальных ведомостях 7 адара-бет 5784 (17 марта 2024 г.).

В последние дни в отдел трудовых отношений Министерства труда поступила заявка на регистрацию коллективного договора, подписанного 12 тамуза 5784 (18 июля 2024 г.) между Президиумом предпринимательских организаций и Новой всеобщей федерацией труда (Гистадрут), касающегося изменения положений общего коллективного договора N 001/2024, зарегистрированного в реестре коллективных договоров от 1 швата 5784 (11 января 2024 г.), таким образом, чтобы до 24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.) был продлён период права на выплату заработной платы в дни отсутствия в связи с обстановкой в сфере безопасности во время войны «Железные мечи» для работников, эвакуированных в соответствии с решением Правительства, или для работников образовательного учреждения, расположенного в особой зоне, включая зону, пострадавшую в марте и апреле, и зону, пострадавшую в мае и июне, как они определены в Правилах о налоге на имущество и компенсационном фонде (выплата компенсаций) (военный ущерб и косвенный ущерб) (חרבות ברזל) (временное положение), 5784-2023.

В связи с продолжением войны «Железные мечи» возможно заключение дополнительных общих коллективных договоров, связанных с событиями войны и потребностями текущего момента, что обосновывает продление временного положения, позволяющего распространять такие договоры указами о распространении в более короткие сроки, чем установлено Законом для обычных условий.

Поэтому предлагается продлить действие временного положения на период в три месяца с момента прекращения действия объявления об особом положении в тылу от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.). Тем самым будет предоставлен дополнительный короткий период после окончания действия объявления, который позволит распространить общие коллективные договоры, относящиеся к завершающему периоду особого положения в тылу, если таковые будут заключены.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.