Законопроект П/4939/25: Законопроект о создании отдела для разработки альтернативной разведывательной концепции ("Ипха Мистабера") из разведывательных органов, 5784-2024

Законопроект об учреждении отдела по формированию альтернативных разведывательных оценок («Ифха Мистабра») при разведывательных органах, 5785–2024

Тип документа: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2221692 (פ/4939/25)

Инициатор: депутат Кнессета Амит Хальви, Лимор Сон Хар-Мелех, Охад Таль, Ханох Дов Малбицки, Цви Едидья Суккот, Дан Илуз, Моше Пас, Михаль Мирьям Волдигер, Авихай Авраам Боарон, Тали Готлиб, Нисим Ватури, Эли Далал, Ицхак Крейзер, Моше Рот, Алмог Коэн, Ошер Шкалим, Моше Соломон, Эти Хава Атайя, Галит Дистал Атбариан

---

Цель

Статья 1. Цель настоящего Закона — урегулировать учреждение отдела по формированию альтернативных разведывательных оценок, представляемых главе правительства и Кабинету министров по вопросам национальной безопасности в качестве альтернативы разведывательным оценкам разведывательных органов, — в целях реализации рекомендации Государственной комиссии по расследованию войны Судного дня о назначении советника по разведке главы правительства и создании контрольного отдела.

Определения

Статья 2. В настоящем Законе —

«разведывательный орган» — один из следующих:

(1) Разведывательное управление Армии обороны Израиля;

(2) Общая служба безопасности;

(3) Институт разведки и специальных операций;

(4) Национальный совет безопасности;

(5) иной разведывательный орган, определённый главой правительства Указом с одобрения Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне;

«Кабинет министров по вопросам национальной безопасности» — «Комитет министров по вопросам национальной безопасности» «ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי» — в значении, установленном Статьёй 6 Закона о правительстве, 5761–2001;

«Отдел» — Отдел по формированию альтернативных разведывательных оценок, учреждённый в соответствии с настоящим Законом;

«статья бюджета» — в значении, установленном Законом о годовом бюджете, в значении Закона об основах бюджета, 5745–1985;

«руководитель силового органа» — лицо, стоящее во главе разведывательного органа, а применительно к Разведывательному управлению Армии обороны Израиля — начальник Генерального штаба;

«руководитель Отдела» — в значении, установленном Статьёй 4.

Учреждение Отдела по формированию альтернативных разведывательных оценок

Статья 3. Настоящим в Канцелярии главы правительства учреждается Отдел по формированию альтернативных разведывательных оценок (ивха мистабра) применительно к разведывательным оценкам разведывательных органов.

Руководитель Отдела

Статья 4.

(а) Глава правительства, по консультации с министром обороны, назначает руководителя Отдела; на указанное назначение не распространяется обязанность проведения конкурсного отбора по Статье 19 Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959.

(б) Руководитель Отдела назначается на срок четыре года.

Сотрудники Отдела

Статья 5.

(а) Не допускается принятие на работу в Отдел лица, работавшего в разведывательном органе или служившего в нём на постоянной основе и не прошедшего двухлетнего периода с даты прекращения своей работы или увольнения; настоящее положение распространяется также на руководителя Отдела.

(б) Сотрудники Отдела обладают статусом государственных служащих, однако в части получения инструкций и применительно к вопросам увольнения подчиняются исключительно руководителю Отдела.

(г) Численность сотрудников Отдела определяется таким образом, чтобы деятельность Отдела охватывала все зоны, определённые разведывательными органами.

(д) Сотрудник Отдела, завершивший свою должность, не может быть трудоустроен в разведывательный орган до истечения двух лет со дня окончания им своей должности, — за исключением случаев получения одобрения руководителя Отдела и при наличии особых оснований, подлежащих занесению в протокол.

Полномочия Отдела

Статья 6.

(а) Сотрудники Отдела уполномочены оценивать и анализировать разведывательные данные, заключения и разведывательные оценки, поступающие от разведывательных органов, и предлагать им альтернативы.

(б) Руководитель Отдела представляет Кабинету министров по вопросам национальной безопасности заключение Отдела по каждому вопросу обороны, плану и военной операции, выносимым на обсуждение или утверждение Кабинета министров по вопросам национальной безопасности, а также представляет руководителям силовых органов заключение по каждому плану или военной операции, требующим их одобрения.

(г) Кабинет министров по вопросам национальной безопасности и руководители силовых органов не вправе принять решение, упомянутое в Подпункте (б), без получения заключения Отдела.

(д) Отдел вправе запрашивать и получать необходимые для исполнения своих функций сведения от любого разведывательного органа, Армии обороны Израиля, Министерства обороны или любого другого государственного учреждения, которое Отдел считает располагающим необходимыми ему сведениями.

Отчётность

Статья 7.

(а) Руководитель Отдела регулярно отчитывается о своей деятельности непосредственно перед главой правительства; все оценочные документы, производимые Отделом, также направляются министру обороны и разведывательным органам.

(б) Руководитель Отдела выступает перед Комитетом Кнессета по иностранным делам и обороне и представляет ему разведывательный отчёт о деятельности Отдела каждые шесть месяцев.

(г) Руководитель Отдела выступает перед Подкомитетом по разведке и секретным службам в любое время по требованию председателя комитета.

(д) В период войны или военной операции руководитель Отдела выступает перед Комитетом Кнессета по иностранным делам и обороне один раз в неделю; с одобрения председателя комитета он вправе направить вместо себя сотрудника Отдела.

Назначение сотрудника в Комитет по иностранным делам и обороне

Статья 8.

(а) Руководитель Отдела назначает из числа сотрудников Отдела связного в Комитет по иностранным делам и обороне; этому лицу обеспечивается доступ ко всем материалам Отдела, и оно регулярно консультирует комитет в порядке, предусмотренном Подпунктом (б).

(б) Сотрудник, назначенный в соответствии с Подпунктом (а), консультирует Подкомитет по вопросам разведки и секретных служб Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне по любому вопросу и в любое время, а также находится в распоряжении членов Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне, в том числе для ответов на их вопросы, в координации с руководством комитета.

Конфиденциальность

Статья 9.

(а) Сотрудники Отдела имеют наивысший уровень допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

(б) Сотрудники Отдела и все иные лица, содействующие Отделу в исполнении его функций, обязаны хранить в тайне любые сведения, ставшие им известными в связи с их работой, и принять на себя такое обязательство в письменной форме в начале работы.

Бюджет и финансирование

Статья 10. Годовой бюджет Отдела определяется в отдельной статье бюджета в Законе о годовом бюджете; ответственным по данной статье бюджета для целей указанного Закона является руководитель Отдела.

Сфера применения

Статья 11. Настоящий Закон вступает в силу в течение девяноста дней со дня его утверждения Кнессетом.

Исполнение и Правила

Статья 12. Глава правительства осуществляет исполнение настоящего Закона; он вправе с одобрения Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне принимать Правила для его исполнения.

---

Пояснительная записка

В докладе Комиссии Аграната, подготовленном после провала войны Судного дня, было рекомендовано учредить самостоятельный отдел, который обеспечивал бы альтернативные разведывательные оценки в дополнение к существующим разведывательным оценкам Разведывательного управления ЦАХАЛа: «Контрольный отдел» — ввиду того, что не было налажено систематического контроля концепции, которую исповедовали руководители разведки до начала войны.

На протяжении лет выяснилось, что влияние Контрольного отдела весьма невелико, а разведывательные провалы Израиля на протяжении лет не находили в нём противовеса. Кульминацией стал беспрецедентный провал — резня 7 октября, — который прояснил, что необходимо существенное исправление применительно ко всему, что касается формирования альтернативных разведывательных оценок. Стало ясно, что этот отдел не может надлежащим образом исполнять свою функцию и представлять лицам, принимающим решения, критические позиции применительно к оценкам разведывательных органов — ввиду своего положения в системе разведывательных органов, подчинённости в организационной структуре начальнику Разведывательного управления и имеющихся в его распоряжении ресурсов.

Настоящий Законопроект стремится урегулировать самостоятельный статус новой и всеобъемлющей контрольной системы и расширить её полномочия применительно ко всем организациям разведывательного сообщества в различных силовых органах — с тем, чтобы она могла реализовывать свою цель и глубоко и беспристрастно изучать господствующие в разведывательных и силовых органах оценки, — аналогично иным контрольным органам, предусмотренным законом.

Законопроект стремится урегулировать законодательным образом постоянное существование такого отдела, подчинить его непосредственно главе правительства, который в данных вопросах обладает особыми полномочиями в отношении Отдела, обеспечить ему полный доступ ко всей информации, имеющейся у силовых органов, и обязать его к регулярному отчёту перед Комитетом Кнессета по иностранным делам и обороне, а также к регулярному отчёту руководителя Отдела перед главой правительства по всем соответствующим вопросам до принятия решений.

---

Подано председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета כ״ו בתשרי התשפ״ה (28.10.2024)