Правительственный законопроект: Закон о защите работников в чрезвычайных ситуациях (изменение № 5 и временное положение - железные мечи) (изменение № 2), 5784-2024

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

26 сентября 2024 г., 23 элула 5784, № 1793

---

Законопроект о защите работников в чрезвычайное время (Поправка № 5 и Временное положение — «Железные мечи») (Поправка № 2), 5784-2024

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 1

В Законе о защите работников в чрезвычайное время (Поправка № 5 и Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024 (далее — Основной закон), в статье 1:

(1) в абзаце первом вместо «до 26 тевета 5784 (7 января 2024 г.)» будет указано «до 7 тевета 5785 (7 января 2025 г.)», а слова «или до окончания срока продления, если он установлен в соответствии со статьёй 4» — удаляются;

Пояснительная записка

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) утром с территории сектора Газа началась массированная террористическая атака на Государство Израиль. Более 2 000 террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко атаковали мирных жителей и военнослужащих, одновременно выпустив более 2 200 ракет по территории Государства Израиль. В ходе террористической атаки были убиты более 1 000 граждан Израиля, ранены тысячи, кроме того, более 100 военнослужащих погибли в боях, а 251 гражданин и военнослужащий были похищены на территорию сектора Газа.

В связи с указанными событиями Кабинет по вопросам национальной безопасности (Кабинет по политическим вопросам и безопасности) принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛ была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951, сначала министром обороны в отношении части территории государства, а затем правительством — в отношении всей территории Государства Израиль. На данный момент объявление об особом положении в тылу на всей территории государства, одобренное Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета, действовало до 30 сентября 2024 г. (27 элула 5784).

В рамках указанных событий ЦАХАЛ провёл масштабный призыв резервистов — более 300 000 военнослужащих и военнослужащих-женщин запаса во все подразделения ЦАХАЛ и системы безопасности. Район вокруг Газы и другие территории Государства Израиль были объявлены закрытыми военными зонами, вход в которые запрещён, а жители многих населённых пунктов в Израиле были эвакуированы из своих домов.

В связи с ограничениями, наложенными на население, и эвакуацией многих населённых пунктов из северного и южного районов, а также в связи с особым положением семей похищенных, пленных и пропавших без вести, 28 ноября 2023 г. (15 кислева 5784) был внесён тиккун (поправка) в Закон о защите работников в чрезвычайное время, 5766-2006 (далее — Закон о защите работников), в рамках Закона о защите работников в чрезвычайное время (Поправка № 5 и Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024 (далее — Закон или Временное положение), в соответствии с которым в Временном положении защита, предусмотренная Законом о защите работников, была распространена также на работника, эвакуированного из своего места жительства, находящегося в населённом пункте, включённом в приложение, добавленное к Закону, на работников, являющихся похищенными и пропавшими без вести, и членов их семей, а также на работников, являющихся супругами военнослужащих, как они определены в Законе о военной юстиции, 5715-1955. Кроме того, в Временном положении защита была распространена на супругов работников, указанных в статье 11 Закона о защите работников. Срок действия Временного положения составлял с 7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) до 7 января 2024 г. (26 тевета 5784), и в соответствии со статьёй 4 Закона министр труда с одобрения Комиссии по труду и благосостоянию Кнессета мог продлить его срок, при условии, что общий срок Временного положения, включая периоды продления, не превысит 12 месяцев. Поскольку ситуация в сфере безопасности не изменилась и министр счёл это необходимым, срок действия Временного положения был продлён указом несколько раз, последний раз — до 6 октября 2024 г. (4 тишрея 5785).

В соответствии с положениями статьи 4 срок действия Временного положения был продлён до 12 месяцев совокупно. Поскольку существует необходимость в продолжении рассмотрения предоставления защиты группам населения, указанным во Временном положении, а также необходимость рассмотрения распространения защиты на дополнительные группы населения, и для того чтобы не нанести ущерб группам, защищённым в настоящее время на основании Временного положения в переходный период до завершения работы штаба, предлагается продлить срок действия статьи 1 Временного положения на дополнительные три месяца.

Статья 1(1)

Правительство одобрила: в связи с продолжением боевых действий, призыв на резервистскую службу в чрезвычайных условиях действует до 1 декабря 2024 г. (30 хешвана 5785). Кроме того, многие жители по-прежнему эвакуированы из своих домов, а 101 похищенный всё ещё находится в плену ХАМАСа в секторе Газа. Поэтому предлагается продлить срок действия Временного положения до 7 января 2025 г. (7 тевета 5785).

Продление срока действия Временного положения на три месяца призвано позволить группе при Министерстве труда рассмотреть вопрос о продолжении защиты от увольнения в отношении групп работников, на которых распространяется Временное положение, а также возможность распространения Временного положения на дополнительные группы, которые могут пострадать в результате тех же обстоятельств, и в этот переходный период продолжить предоставление защиты группе работников, указанной во Временном положении. Кроме того, продление срока действия Временного положения призвано позволить завершить сбор информации и данных, необходимых для обоснования необходимости продолжения защиты в связи с продолжающейся ситуацией в сфере безопасности, с учётом возможных последствий этой защиты для работодателей, а также для выработки критериев, которые помогут определить, какие группы следует включить в дальнейшем в предоставление этой защиты.

Статья 2 — Отмена статьи 4

Статья 4 Основного закона — отменяется.

Цель нынешнего продления, запрашиваемого в предлагаемых статьях 1(1) и 1(2), состоит в предоставлении дополнительного времени для завершения работы штаба, изучающего необходимость продолжения предоставления защиты от увольнения в отношении группы работников, включённой во Временное положение, и дополнительных групп, не включённых во Временное положение, которые, возможно, также необходимо включить в рамки законодательства, а также продолжения предоставления защиты в этот переходный период группе работников, включённой во Временное положение. Поэтому предлагается отменить статью 4 Временного положения, касающуюся полномочий министра продлевать срок действия Временного положения.

Текст статьи 4, которую предлагается отменить:

«Министр труда с одобрения Комиссии по труду и благосостоянию Кнессета вправе указом продлить срок действия Временного положения, если убедится, что это необходимо в связи с враждебными действиями или военными действиями, как они определены в статье 2(з) Основного закона в редакции настоящего Закона, при условии, что срок действия Временного положения, включая период продления, не превысит 12 месяцев совокупно, и он вправе установить в указанном порядке, что продление Временного положения будет распространяться на все положения статьи 2 Основного закона в редакции статьи 2 настоящего Закона или на часть его положений, а именно:

(1) положения относительно отсутствия или невыполнения работы в связи с закрытием учебного заведения, о котором было направлено уведомление в соответствии со статьёй 2(б)(1);

(2) положения относительно лица, эвакуированного из места жительства, в соответствии со статьёй 2б(1)(1)(а);

(3) положения относительно родителя, супруга или другого члена семьи похищенного или пропавшего без вести в соответствии со статьёй 2б(1)(1)(б);

(4) положения относительно похищенного или пропавшего без вести в соответствии со статьёй 2б(1)(1)(в);»

Кроме того, предлагается внести соответствующие изменения в статью 1 Закона, в статье 2(з) Закона о защите работников, содержащейся в ней, так чтобы в определении «срок действия Временного положения» была удалена заключительная часть, ссылающаяся на продление Временного положения в соответствии с отменённой статьёй 4.