Законопроект П/5094/25: Законопроект о вознаграждении для служащих в армии или гражданской службе в академии, 5784-2024

Законопроект о вознаграждении лиц, проходящих военную или гражданскую службу, в академической сфере (הצעת חוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה), 5785-2024

Внутренний номер: 2222430

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Ариэль Кальнер, Ицхак Кройзер, Шарон Нир

П/5094/25

---

Цель

Статья 1.

Целью настоящего Закона является закрепление статуса лиц, проходящих военную или гражданскую службу, в академическом мире, в том числе путём закрепления предоставляемых им прав в академической сфере.

Определения

Статья 2.

В настоящем Законе:

«Резервист» и «приказы армии» — в значении, определённом в Законе о резервистской службе (חוק שירות המילואים), 5768-2008;

«Комбатант» и «боевое подразделение» — в значении, определённом в приказах армии;

«Учреждение» и «студент» — в значении, определённом в Законе о правах студентов (חוק זכויות הסטודנט), 5767-2007;

«Служащий» — лицо, проходящее или прошедшее в прошлом срочную службу или гражданскую службу продолжительностью не менее 24 месяцев;

«Действующий резервист» — резервист, прошедший резервистскую службу продолжительностью не менее 30 дней;

«Боевой резервист» — резервист, проходящий службу в боевом подразделении;

«Гражданская служба» — гражданская служба в значении, определённом в Законе о гражданской службе (חוק שירות אזרחי), 5777-2017, или национально-гражданская служба в значении, определённом в Законе о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי–אזרחי), 5774-2014;

«Срочная служба» — в значении, определённом в Законе о службе безопасности [сводная редакция] (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]), 5746-1986.

Ограничение государственного финансирования учреждений для лиц, не проходивших службу

Статья 3.

(а) Участие государства, любого вида, прямое или косвенное, в бюджете учреждения не предоставляется для студента, не являющегося служащим.

(б) Лицо, освобождённое от срочной службы и гражданской службы по медицинским основаниям, а также новый репатриант, прибывший в Израиль после достижения 24 лет, не считаются лицами, не проходившими службу, для целей настоящей статьи.

Приоритет при приёме на работу или в академический состав учреждения для резервистов

Статья 4.

Учреждение, предоставляющее приоритет при приёме работников или членов академического состава определённой категории населения, предоставляет равный приоритет также кандидатам, являющимся действующими резервистами, если они обладают квалификацией, аналогичной квалификации других кандидатов; среди лиц, обладающих указанным приоритетом, приоритет предоставляется боевым резервистам.

Переходное положение

Статья 5.

Лицо, которому исполнилось 24 года на день вступления в силу настоящего Закона и которое не проходило службу, не считается лицом, не проходившим службу, для целей статьи 3.

Поправка к Закону о правах студентов

Статья 6.

В Законе о правах студентов (חוק זכויות הסטודנט), 5767-2007:

(1) В статье 4, после подпункта (в) добавить:

«(г) Без ущерба для положений подпункта (а), учреждение вправе предоставлять услуги, осуществлять мероприятия или устанавливать положения, направленные на вознаграждение служащих или выражение им признательности, с учётом, в числе прочего, числа дней службы, продолжительности периода службы, непрерывности службы на протяжении лет, характера и объёма предоставляемой им льготы; услуга, мероприятие или положение, как указано, являющиеся разумными и соразмерными, не считаются запрещённой дискриминацией; в настоящем подпункте «служащий» — в значении, определённом в Законе о вознаграждении лиц, проходящих военную или гражданскую службу, в академической сфере (חוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה), 5785-2024.»

(2) В статье 9, после подпункта (б) добавить:

«(б1) Несмотря на положения подпунктов (а) и (б), учреждение, предоставляющее облегчения условий приёма или устанавливающее квоты для определённых категорий населения, предоставляет такие же облегчения и квоты на равных условиях действующим резервистам; среди лиц, обладающих указанным приоритетом, приоритет предоставляется боевым резервистам; для целей настоящей статьи «действующий резервист», «боевой резервист» — в значении, определённом в Законе о вознаграждении лиц, проходящих военную или гражданскую службу, в академической сфере, 5785-2024.»

(3) После статьи 19а1 добавить:

«Приоритет при предоставлении общежития резервистам

Статья 19а2.

(а) Несмотря на положения по статье 19а в отношении проживания в студенческих общежитиях, и без ущерба для обязанности учреждения учитывать совокупность факторов и обстоятельств, относящихся к делу, учреждение предоставляет приоритет студенту или кандидату при определении его права на общежитие в силу того, что он является действующим резервистом; среди действующих резервистов приоритет предоставляется боевым резервистам; в настоящей статье «действующий резервист» — в значении, определённом в Законе о вознаграждении лиц, проходящих военную или гражданскую службу, в академической сфере, 5785-2024.

(б) (1) Без ущерба для положений подпункта (а), учреждение выделяет места проживания в студенческих общежитиях в размере не менее 30 процентов от общего числа мест проживания в студенческих общежитиях учреждения для студентов и кандидатов, в отношении которых выполнены условия подпункта (а); при определении доли учреждение учитывает особенности учреждения, в том числе число мест проживания в студенческих общежитиях, характеристики и потребности студенческого населения учреждения и иные возможности проживания в окрестностях учреждения;

(2) Если число студентов, имеющих право на общежитие, составит менее 30 процентов, учреждение вправе выделить оставшиеся места проживания для всего студенческого населения и кандидатов учреждения.»

(4) Вместо статьи 22 указать:

«Комиссия по жалобам студентов

Статья 22.

(а) В каждом учреждении действует комиссия по жалобам студентов (в настоящей статье — Комиссия); каждый кандидат и каждый студент учреждения вправе подать жалобу в Комиссию (далее — заявитель) или в иной орган учреждения, уполномоченный рассматривать жалобы, если полагает, что нарушены его права по настоящему Закону, в том числе в рамках дисциплинарного производства по главе 4, или что он не получил надлежащего отношения или соответствующего внимания со стороны академического или административного персонала учреждения, в том числе в связи с тем, что студент является действующим резервистом.

(б) Комиссия рассматривает дело в составе не менее трёх членов, в том числе представитель декана студентов, избранный им, представитель факультета, на котором обучается или планирует обучаться заявитель, избранный деканом факультета, и представитель студенческого объединения, избранный голосованием правления объединения; заседания протоколируются.

(в) Жалоба подаётся в Комиссию в письменной форме в течение 90 дней со дня, когда заявителю стало известно о предполагаемом нарушении, с приложением документов, относящихся к жалобе.

(г) Комиссия уполномочена:

(1) вызывать любое лицо или орган либо требовать от них любые сведения или документы, если сочтёт это необходимым для рассмотрения жалобы;

(2) рекомендовать способы исправления ущерба, причинённого заявителю в его академическом обучении;

(3) рекомендовать денежную компенсацию заявителю;

(4) рекомендовать принятие дисциплинарных мер в отношении лиц, нарушивших права заявителя;

(5) рекомендовать меры по предотвращению повторения аналогичных случаев.

(ה) (1) Рассмотрение жалобы завершается в кратчайшие сроки и не позднее 14 дней со дня её подачи, если только не существуют особые обстоятельства, по которым невозможно завершить рассмотрение в указанный срок; при наличии таких обстоятельств Комиссия уведомляет об этом ответчика в письменном уведомлении.

(2) Решение Комиссии, включая её рекомендации, должно быть мотивированным и в письменной форме; решение и протокол заседания передаются заявителю, а также президенту или ректору учреждения, по обстоятельствам, который в течение 30 дней сообщает в письменной форме о своём решении относительно реализации рекомендаций и порядка их реализации.

(ו) Комиссия ежегодно отчитывается перед Советом по высшему образованию о числе поданных жалоб и порядке их рассмотрения.»

---

Пояснительная записка

Настоящий Законопроект призван содействовать равенству возможностей и вознаградить тех, кто внёс вклад в безопасность государства и общества посредством военной, национальной или гражданской службы, в рамках учреждений высшего образования в соответствии с их определением в Законе о правах студентов, 5767-2007. Вознаграждение и льготы предлагаются в нескольких основных областях: уравнивание условий существующей корректирующей преференции как при приёме на обучение в эти учреждения, так и при замещении должностей работников и академического состава учреждений — в отношении действующих резервистов; обусловливание участия государства в финансировании учреждений прохождением студентами армейской, национальной или гражданской службы; а также — укрепление комиссии по жалобам студентов и разъяснение её полномочий для обеспечения защиты и соблюдения прав студентов в целом и резервистов в частности.

Цель Законопроекта — поощрять призыв в армию, резервистскую службу и национальную и гражданскую службу, предоставить признание и вознаграждение тем, кто внёс вклад в государство, и содействовать интеграции действующих резервистов и всех служащих в высшее образование и трудоустройство в этих учреждениях. Настоящее предложение стремится создать баланс между ценностью равенства и необходимостью вознаграждать и поощрять службу на благо государства, создавая при этом чёткую структуру для корректирующей преференции и субсидирования обучения в признанных академических учреждениях.

---

Представлен председателю Кнессета и заместителям и вынесен на рассмотрение Кнессета 1 кислева 5785 г. (02.12.2024).