Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в указ о тюрьмах (изменение № 66 – временное положение – Мечи железа) (особый отпуск для заключенного) (изменение № 2), 5784-2024

Законопроект о внесении изменений в Указ о тюрьмах (поправка N 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск для заключённого) (поправка N 2), 5785-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1800, 3 хешвана 5785 (4 ноября 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о внесении изменений в Указ о тюрьмах (поправка N 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск для заключённого) (поправка N 2), 5785-2024

Статья. Изменение статьи

В Законе о внесении изменений в Указ о тюрьмах (поправка N 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск для заключённого), 5784-2024, в статье, вместо «14 хешвана 5785 (5 ноября 2024 г.)» следует читать «17 ияра 5785 (5 мая 2025 г.)».

Пояснительная записка

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась массированная террористическая атака, в ходе которой сотни террористов проникли из сектора Газа в населённые пункты юга страны с суши, воздуха и моря, а также был произведён массированный обстрел тысячами ракет территории Государства Израиль. В ходе этой террористической атаки были убиты более 1 500 мирных жителей, военнослужащих и сотрудников сил безопасности, тысячи ранены, а сотни были захвачены террористической организацией ХАМАС и переправлены в сектор Газа.

Вследствие указанных событий министр обороны объявил об особом положении в тылу в соответствии со своими полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. Кроме того, в ЦАХАЛе была объявлена война «Железные мечи», а Комитет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

С начала войны силы безопасности действуют с высокой интенсивностью для обеспечения общественной безопасности. В рамках этого были произведены многочисленные задержания, в результате чего численность содержащихся в учреждениях Тюремной службы Израиля значительно возросла. По оценкам органов безопасности, в ближайший период ожидается приём дополнительных задержанных на фоне продолжающихся военных действий. Согласно данным, полученным от Тюремной службы Израиля, по состоянию на 21 тишрея 5784 (6 октября 2023 г.) общая численность содержащихся составляла 16 353 человека, а по состоянию на 27 элуля 5784 (30 сентября 2024 г.) — 22 853 человека, то есть увеличение составило более 6 500 содержащихся с начала войны.

В связи с изложенным, для обеспечения возможности Тюремной службы Израиля реагировать на многочисленные задержания силами безопасности, было решено продвигать законодательные изменения, которые позволят продолжить приём многочисленных задержанных с допущением отступлений от нормативов минимальной жилой площади и нормативов размещения на койко-местах. В соответствии с этим, 3 хешвана 5784 (18 октября 2023 г.) пленарное заседание Кнессета одобрило Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (поправка N 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей), 5784-2023. В данном временном положении был установлен порядок в статье 9к Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971 (далее — Указ), позволяющий министру национальной безопасности, по рекомендации комиссара Тюремной службы и с согласия премьер-министра и министра обороны, объявить чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей, если он убеждён, что в связи с обстановкой в сфере безопасности в государстве, в связи с которой министр обороны объявил «особое положение в тылу», существует потребность в дополнительных местах содержания в срочном порядке, или имеется высокая вероятность такой потребности, и что невозможно соблюдать нормативы минимальной жилой площади или нормативы обеспечения койко-местами в соответствии со статьёй 11б(г)(2) Указа или статьёй 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению исполнения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996. Следствием объявления является возможность размещения задержанных и заключённых с отступлением от нормативов жилой площади, а при необходимости — и без предоставления койко-места.

Данное временное положение было первоначально установлено на три месяца, однако в связи с продолжающимся ростом численности содержащихся оно неоднократно продлевалось, в последний раз до 30 кислева 5785 (3 декабря 2024 г.).

Параллельно с этим, в связи с численностью содержащихся в учреждениях Тюремной службы и для обеспечения возможности дальнейшего приёма задержанных от сил безопасности, Министерство национальной безопасности и Тюремная служба Израиля принимали и продолжают принимать меры по увеличению числа мест содержания и расширению жилого пространства в учреждениях Тюремной службы, в том числе на основании решений Правительства. В рамках этого были и продолжают продвигаться различные строительные проекты, которые уже добавили и ещё добавят тысячи мест содержания.

Кроме того, в рамках мер по борьбе с переполненностью учреждений Тюремной службы, 2 адара-бет 5784 (12 марта 2024 г.) был принят в качестве временного положения Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (поправка N 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск для заключённого), 5784-2024 (далее — поправка N 66). Данное временное положение первоначально было установлено на три месяца, однако в связи с продолжающимся ростом численности содержащихся было продлено до 14 хешвана 5785 (5 ноября 2024 г.).

Статья 36(а) Указа о тюрьмах устанавливает, что «Министр вправе, по заявлению заключённого или по рекомендации Комиссара, предоставить заключённому на условиях, которые Министр сочтёт надлежащими, особый отпуск продолжительностью не более девяноста шести часов; срок заключения не продлевается в связи с таким отпуском». Заключённый не имеет гарантированного права на отпуск; в соответствии со статьёй 19 Правил тюремного содержания (תקנות בתי הסוהר), 5738-1978, это является привилегией, предоставляемой по усмотрению.

В рамках поправки N 66 к статье 36 Указа о тюрьмах был добавлен подпункт, наделяющий Комиссара Тюремной службы или старшего офицера в звании гондар, уполномоченного им для этих целей, на условиях, установленных Министром в соответствии с его полномочиями по статье 36(а) Указа, правом предоставить заключённому, в связи с чрезвычайным положением в государстве, особый отпуск продолжительностью не более сорока пяти дней.

Указанный порядок распространяется на заключённого, являющегося гражданином или резидентом Израиля, остаток срока заключения которого не превышает сорок пять дней. Кроме того, для обеспечения баланса между неотложной потребностью в продолжении приёма задержанных и снижении переполненности учреждений содержания, с одной стороны, и защитой иных законных интересов, прежде всего общественной безопасности, с другой, из данного порядка были исключены заключённые, исключённые из механизма административного освобождения, как указано в статьях 56г(б) и (в) Указа о тюрьмах, а также заключённые, осуждённые за преступления по статьям 406, 407, 431б и 431г Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977.

Предоставление заключённым отпуска осуществляется при условии индивидуальной оценки каждого заключённого и после взвешивания всех релевантных факторов, с учётом степени риска для общественной безопасности в результате предоставления такого особого отпуска. Также следует отметить, что в рамках данного порядка установлено ограничение, согласно которому особый отпуск предоставляется только заключённому, отбывшему не менее половины назначенного срока заключения.

Согласно данным, полученным от Тюремной службы Израиля, за период действия данного порядка, до 23 элуля 5784 (26 сентября 2024 г.), 374 заключённых фактически вышли в особый отпуск.

По мнению специалистов Тюремной службы Израиля, несмотря на ограниченное влияние данного порядка на численность содержащихся, продление временного положения имеет значение, поскольку способствует, в определённой мере, решению проблемы переполненности учреждений Тюремной службы.

В связи с изложенным, в рамках настоящего законопроекта предлагается продлить действие временного положения до 17 ияра 5785 (5 мая 2025 г.).

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.