Законопроект П/5215/25: Законопроект о разрушении домов террористов, 5784-2024

Законопроект о сносе домов террористов, 5785–2024

Внутренний номер: 2223239

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Авихай Авраам Боарон, Моше Пасаль

п/5215/25

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе —

«Район» (האזור) — Иудея и Самария, включая территории Палестинской администрации, как определено в Правилах чрезвычайного положения (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727–1967, в редакции с учётом продления их действия и изменения их формулировки в законе, время от времени;

«Дом террориста» (בית מחבל) — дом, в котором проживает террорист, или дом, в котором террорист проживал ранее и который принадлежит члену семьи террориста, или дом члена семьи террориста, который заранее знал о планах террориста совершить террористический акт, или выразил поддержку или солидарность с террористическим актом, или опубликовал слова похвалы, сочувствия или поощрения террористического акта;

«Член семьи» (בן משפחה) — отец, мать, брат, сестра, сын, дочь, супруг или супруга;

«Террорист» (מחבל) — лицо, являющееся активным участником террористической деятельности, как определено в Законе о замораживании средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором из средств, переданных ей правительством Израиля, 5778–2018;

«Террористический акт» (מעשה טרור) — как определено в Законе о борьбе с террором, 5776–2016;

«Военный командующий» (המפקד הצבאי) — генерал Центрального военного округа Армии обороны Израиля в силу его полномочий как командующего силами Армии обороны Израиля в районе;

«Министр» (השר) — Министр национальной безопасности.

Снос дома террориста

Статья 2.

Если Министр убеждён в наличии потребности в области безопасности, национальной безопасности, сдерживания или наказания в сносе дома террориста, он вправе отдать распоряжение о сносе дома террориста.

Снос дома террориста, являющегося частью здания

Статья 3.

Если дом террориста находится в части здания, Министр распорядится о сносе всего здания, если только Министр не установит наличие обстоятельств, оправдывающих снос лишь части здания.

Обязательность слушания

Статья 4.

Решение Министра в соответствии с настоящим Законом выносится после проведения слушания.

Административная апелляция и особые процессуальные нормы

Статья 5.

(а) Решение Министра о сносе дома террориста в соответствии с настоящим Законом может быть обжаловано по праву в суд по административным делам, как определено в Законе о судах по административным делам, 5760–2000; апелляция по настоящему подпункту подаётся в течение 48 часов с момента вынесения решения Министра, если оно было вынесено в присутствии апеллянта, а если не было вынесено в его присутствии — с момента вручения ему решения.

(б) Невзирая на положения любого закона, суд по административным делам обладает исключительной предметной юрисдикцией для рассмотрения решений, принятых в соответствии с положениями настоящего Закона.

(в) Решение суда по административным делам по административной апелляции является окончательным, и разрешение на обжалование не предоставляется, за исключением случаев, когда имеется основание, по которому суд отменил бы окончательное решение, не подлежащее дальнейшему обжалованию, или если решение Министра, вынесенное в соответствии с положениями настоящего Закона, было отменено или изменено.

(г) Любой суд, рассматривающий решение в соответствии с настоящим Законом, в том числе в рамках разрешения на обжалование, рассмотрит дело и вынесет решение в течение 7 дней; судебные каникулы включаются в подсчёт дней в любом производстве по настоящему Закону.

(д) Если суд, рассматривающий решение в соответствии с настоящим Законом, утвердил само решение о сносе дома террориста, он не перенесёт дату сноса более чем на 7 дней.

Право на обращение в суд

Статья 6.

Никакое судебное производство против решения, принятого в соответствии с настоящим Законом, не может быть инициировано публичным петиционером.

Применение в районе

Статья 7.

Министр обороны распорядится, чтобы командующий силами Армии обороны Израиля в районе опубликовал приказ о применении настоящего Закона на территориях района в течение 30 дней со дня вступления настоящего Закона в силу; в таком приказе военному командующему в районе принадлежат все полномочия, предоставленные Министру по настоящему Закону.

Исполнение и правила

Статья 8.

Министр отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе издавать правила по всем вопросам, связанным с его исполнением.

Сохранение действующего законодательства и надлежащая процедура

Статья 9.

(а) Положения настоящего Закона не умаляют Правило 119 Правил обороны (чрезвычайное положение), 1945, не изменяют его, не затрагивают его юридическую силу и не ограничивают каким-либо образом возможность принятия решения о сносе дома террориста в соответствии с положениями указанного Правила.

(б) Лицо, обладающее судебными полномочиями по закону, не вправе рассматривать вопрос разумности или соразмерности самого решения о сносе дома террориста в соответствии с положениями настоящего Закона и в соответствии с положениями Правила 119 указанных Правил, и наоборот.

Пояснительная записка

Государство Израиль противостоит кровавому террору с момента своего создания, и этот террор взимает тяжёлую цену жизнями и здоровьем людей. Террористические акты, которым подвергается Государство Израиль как в военное время, так и в мирное, с одной стороны, серьёзно подрывают его безопасность и устойчивость, а с другой — нарушают право граждан и жителей государства на безопасность, физическую неприкосновенность и достоинство.

Очевидно, что даже длительные сроки заключения, назначаемые террористам, не достигают желаемого результата в искоренении террористических атак, и поэтому необходимо принимать дополнительные меры для сведения террористических актов к возможному минимуму.

Последствия смертоносных террористических атак, исходящих с территорий Иудеи и Самарии и Газы, а иногда и с территории Государства Израиль, свидетельствуют о том, что во многих случаях они даже более смертоносны с точки зрения ущерба человеческим жизням, чем сотни баллистических ракет, запущенных из далёкой страны.

Поэтому снос домов террористов является значимой и важной мерой, которая позволит укрепить безопасность государства и безопасность его граждан.

Фактор времени после совершения террористического акта также имеет огромное значение, поскольку снос дома террориста вскоре после совершения террористического акта преследует важные цели в области безопасности, национальной безопасности, сдерживания или наказания, способные повлиять на потенциальных террористов и спасти множество человеческих жизней. Задержка со сносом дома террориста может ослабить этот эффект и вызвать волну «подражательных атак», которые могут привести к серьёзному ухудшению ситуации с безопасностью и гибели множества людей, а также способствовать ободрению и укреплению самого террориста во время допроса и заключения таким образом, что это нанесёт ущерб целям допроса и заключения.

В связи с этим в статье 2 предлагается разрешить Министру национальной безопасности распоряжаться о сносе дома террориста при наличии потребности в области безопасности, национальной безопасности, сдерживания или наказания. Также предлагается в статье 3 установить, что если дом террориста является частью здания, Министр распорядится о сносе всего здания, если только он не установит наличие обстоятельств, оправдывающих снос лишь его части.

Кроме того, в статье 4 предлагается обязать принятие такого решения только после проведения слушания, а в статье 5 предлагается разрешить обжалование решения Министра по праву в суд по административным делам — всё это в рамках особых процессуальных норм, которые позволят осуществлять снос домов с учётом важности фактора времени, при одновременном соблюдении права апеллянта быть заслушанным в суде и права общества и граждан государства как отдельных лиц на безопасность, физическую неприкосновенность и достоинство.

В статье 6 предлагается ограничить судебные производства в связи с решением по настоящему Законопроекту лишь лицами, непосредственно затронутыми решением, а не любым публичным петиционером.

В статье 7 предлагается, чтобы положения Законопроекта применялись как на территории Государства Израиль, так и в Иудее и Самарии, включая территории Палестинской администрации, в связи с тем, что многие террористы, совершившие теракты, проживали как на территории Государства Израиль, так и на территориях Иудеи и Самарии.

В статье 8 предлагается разрешить Министру издавать правила для исполнения положений Законопроекта, а в статье 9 разъясняется, что решение о сносе домов террористов в соответствии с Законопроектом не является решением, принятым в соответствии с Правилом 119 Правил обороны (чрезвычайное положение), 1945, и что порядок, установленный Законопроектом, не умаляет Правило 119, не изменяет его, не затрагивает его юридическую силу и не ограничивает каким-либо образом возможность принятия решения о сносе дома террориста в соответствии с положениями Правила 119. Кроме того, в статье 9 предлагается, чтобы лицо, обладающее судебными полномочиями по закону, не подвергало судебному контролю вопрос разумности или соразмерности самого решения о сносе дома террориста, принятого в соответствии с Законопроектом или Правилом 119, с тем чтобы оба инструмента оставались средствами обеспечения безопасности Государства Израиль и его граждан как отдельных лиц, а также средствами сохранения Государства Израиль как еврейского и демократического государства.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям

и внесён на рассмотрение Кнессета

15 кислева 5785 года (16.12.2024)