Правительственный законопроект: Закон о снижении дефицита и ограничении бюджетных расходов (изменение № 27), 5784-2024

Законопроект правительства для первого чтения

Законопроекты правительства 1814, 25 ноября 2024 г., 24 хешвана 5785

---

Законопроект о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (Поправка № 27), 5785-2024

Настоящим публикуется законопроект правительства.

Статья 1 — Поправка статьи 5

В Законе о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית), 5752-1992 (далее — Основной закон), в статье 5(19) вместо «6,6%» будет указано «7,7%».

Статья 2 — Поправка статьи 21

В статье 21(б) Основного закона:

(1) в пункте (1) вместо «13,5%» будет указано «17%»;

(2) в пункте (2) вместо «9,3%» будет указано «4,3%».

Пояснительная записка

Общие положения

Закон о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית), 5752-1992 (далее — Закон) был принят в 1992 году, чтобы позволить правительству строить государственный бюджет при соблюдении фискальной ответственности и для создания стабильной и надёжной фискальной основы, которая позволит экономике успешно справляться с экономическими потрясениями в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Данный Закон устанавливает потолок дефицита в процентах от ВВП, который является эффективным ограничением при формировании государственного бюджета применительно к прогнозируемым доходам. В начале 2000-х годов к потолку дефицита было добавлено ограничение расходов — дополнительное ограничение, определяющее максимально допустимый темп реального годового прироста государственного бюджета за вычетом погашения долгов (за исключением погашения долгов перед Институтом национального страхования) от одного финансового года к следующему (далее — ограничение расходов).

Ограничение расходов претерпело ряд изменений и адаптаций с момента его включения в Закон. Согласно последней редакции, допустимый максимальный реальный годовой прирост определяется формулой, учитывающей средний темп роста населения за три предшествующих года с прибавлением соотношения между 50% (целевое соотношение долг/ВВП, желательное в долгосрочной перспективе) и актуальным годовым соотношением долг/ВВП.

Следует отметить, что установление фискальных ограничений является общепринятой практикой в большинстве развитых стран мира. Соблюдение этих ограничений имеет решающее значение для сохранения фискальной надёжности правительства; они доказали свою эффективность в годы после принятия ограничения расходов (до 2008 года, когда разразился мировой кризис), в течение которых существенно укрепились фискальная стабильность и надёжность Израиля, что способствовало высокому экономическому росту и последовательному улучшению ситуации на рынке труда.

29 мая 2023 г. (8 сивана 5783) был опубликован Основной закон: экономика государства (Поправка № 13) (далее — Поправка № 13). В рамках Поправки № 13 был установлен, в частности, «механизм сходимости», применяемый в соответствии со статьёй 3а2 Основного закона: экономика государства (далее — Основной закон), в году, когда законопроект о бюджете был внесён ранее чем за шесть месяцев до начала бюджетного года, и согласно которому в таком случае выделяется бюджет корректировок в размере, установленном законом, который используется правительством для преодоления сценариев, влияющих на государственный бюджет, которые не были известны на момент внесения законопроекта о бюджете на стол Кнессета (далее — бюджет корректировок). Наряду с Поправкой № 13 был утверждён Закон о фискальных корректировках, 5783-2023, устанавливающий дополнительные механизмы к положениям, установленным Поправкой № 13.

Для определения необходимости в указанном механизме сходимости и использовании бюджета корректировок Поправка № 13 устанавливает, что правительство представит Кнессету в период с 15 октября по 1 ноября года, предшествующего бюджетному году, отчёт о наличии или отсутствии ожидаемых расхождений в расходах или расхождений в дефиците в бюджетном году, включающий обновлённые прогнозы на бюджетный год (далее — отчёт о расхождениях). Если расхождения невозможно покрыть за счёт бюджета корректировок, Поправка № 13 устанавливает, что правительство внесёт на стол Кнессета балансирующую программу для покрытия расхождений (далее — балансирующая программа). Также установлено, что если балансирующая программа не будет утверждена до установленного срока, суммы расходов по статьям бюджета в утверждённом законе о бюджете будут сокращены соответствующим образом.

17 декабря 2023 г. (5 тевета 5784) был опубликован Основной закон: экономика государства (Поправка № 14), включающий постоянную поправку к Основному закону, согласно которой при наступлении чрезвычайного и непредвиденного события, имеющего существенные фискальные последствия, непосредственно влияющего на данные, положенные в основу отчёта о расхождениях и не позволяющего представить отчёт о расхождениях в установленный срок, правительство вправе, с одобрения Кнессета, отложить срок представления отчёта о расхождениях, и соответственно будут отложены остальные сроки, установленные в отношении балансирующей программы.

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) произошла террористическая атака, в результате которой министерская комиссия по вопросам национальной безопасности (Кабинет безопасности) приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: правительство, и в ЦАХАЛе была объявлена операция «Железные мечи». Также было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, вначале министром обороны в отношении части территории государства, а затем правительством в отношении всей территории Государства Израиль. По состоянию на текущую дату, объявление об особом положении в тылу периодически продлевается в отношении всей территории государства или её части.

Ввиду многочисленных потребностей, возникших в результате военной операции и чрезвычайного положения, как в аспектах боевых действий, так и в аспектах помощи и восстановления тыла, потребовавших значительных бюджетных расходов уже в конце 2023 года и ещё более значительных сумм в 2024 году, которые не предвиделись на момент формирования и утверждения законов о бюджете на 2023 и 2024 годы, был произведён ряд поправок к фискальным рамкам с целью установления более расширительных целевых показателей на указанные годы.

Статья 1

Самые актуальные прогнозы доходов государства и прогноз роста ВВП были опубликованы Министерством финансов в октябре 2024 г. в рамках документа трёхлетней программы на 2026-2028 годы, представленного правительству наряду с предложением государственного бюджета на 2025 финансовый год. В рамках указанных прогнозов рост ВВП в 2024 году прогнозировался на уровне 0,4%, а доходы государства — в размере 427,5 миллиарда новых шекелей. Эти прогнозы основываются на макроэкономических данных, фактических данных о собранных доходах, известных на момент составления прогноза накануне представления трёхлетней программы правительству, а также на базовом сценарии безопасности, предполагающем продолжение интенсивных боевых действий в течение большей части последнего квартала 2024 года с усиленным призывом резервистов и сокращением объёмов призыва в последующем.

Реализация рисков безопасности, экономических и иных, в ту или иную сторону, включая отклонение от базового сценария безопасности, может привести к изменениям в экономической активности и собираемости государственных доходов.

В соответствии с наиболее актуальным прогнозом доходов и с учётом увеличения допустимых государственных расходов, предлагаемого в статье 2 законопроекта, предлагается изменить целевой показатель дефицита на 2024 год, так чтобы потолок дефицита составил 7,7% ВВП. Следует отметить, что без увеличения бюджетных рамок, предлагаемого для нужд системы безопасности, дефицит на конец 2024 года, как ожидалось, составил бы 6,1% ВВП.

Статья 2

Предлагается установить, что в 2024 году правительство будет вправе увеличить государственные расходы на сумму 10 133 миллиона новых шекелей, составляющих прирост в 6,0% от суммы допустимых государственных расходов за 2023 год, в дополнение к приросту, уже установленному в статье 21 Закона, и это за вычетом увеличения в ограничении расходов, установленном в статье 20(б) Закона. Увеличение государственных расходов в соответствии с данной статьёй будет производиться для расходов на оборону и расходов на обслуживание долга, как подробно изложено ниже.

В основу рамок второго дополнительного бюджета на 2024 год было заложено допущение о том, что американская помощь для покрытия расходов на войну, согласованная между американской администрацией и правительством Израиля, будет полностью доступна для использования уже в 2024 году. В течение года выяснилось, что ввиду сроков получения американской помощи и порядка её реализации часть суммы не будет доступна для использования в 2024 году. В связи с этим и для обеспечения продолжения деятельности Министерства обороны согласно плану предлагается увеличить бюджетные рамки на сумму 1 миллиард новых шекелей в качестве замены средств помощи, которые будут распределены на последующие годы.

Также предлагается увеличить бюджетные рамки на дополнительную сумму в 4,31 миллиарда новых шекелей в связи с продолжением интенсивных боевых действий в войне «Железные мечи» при значительном призыве резервистов и в связи с началом операции «Стрелы Севера» в Ливане, которые не предвиделись на момент утверждения второго дополнительного бюджета на 2024 год, для финансирования вытекающих из этого расходов.

В связи с двумя указанными факторами предлагается увеличить допустимые государственные расходы в 2024 году от суммы допустимых государственных расходов за 2023 год, в дополнение к приросту, уже установленному в статье 21 Закона, для финансирования расходов, необходимых для военных нужд, и исключительно для этой цели, так чтобы общий прирост составил 17%.

Также предлагается увеличить бюджетные рамки на 2024 год на дополнительную сумму около 1 миллиарда новых шекелей для финансирования расходов на выплату процентов по государственному долгу из государственного бюджета, ввиду обновления прогноза процентных выплат с момента представления бюджета.

В связи с этим предлагается увеличить допустимые государственные расходы в 2024 году от суммы допустимых государственных расходов за 2023 год, в дополнение к приросту, уже установленному в статье 21 Закона, для финансирования расходов, необходимых для гражданских нужд, непосредственно вытекающих из значительных военных операций, и исключительно для этой цели, так чтобы общий прирост составил 4,3%.