Законопроект П/5262/25: Законопроект о разделении функций юридического советника правительства, 5785-2024

Законопроект о разделении должности Юридического советника правительства, 5785–2024

Тип: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2225483 Кнессет двадцать пятый

Инициатор: Член Кнессета Мишель Бускила

п/5262/25

---

Цель

Статья 1.

Целью настоящего Закона является разделение должности Юридического советника правительства и наделение полномочиями органа, который будет нести ответственность за применение уголовного законодательства в отношении членов правительства и членов Кнессета, вместо Юридического советника правительства.

Полномочия по принятию решения об открытии расследования или предъявлении обвинения

Статья 2.

Полномочия по принятию решения об открытии расследования или предъявлении обвинения в рамках уголовного преследования против главы правительства, министра или члена Кнессета предоставляются Государственному прокурору, а его решения по данным вопросам требуют утверждения комиссией старших должностных лиц, как предусмотрено в Статье 3.

Состав комиссии старших должностных лиц и её назначение

Статья 3.

Комиссия старших должностных лиц включает трёх членов, перечисленных ниже, а её решения принимаются большинством голосов:

(1) судья Верховного суда в отставке, назначаемый Председателем Верховного суда;

(2) бывший Юридический советник правительства, назначаемый Министром юстиции;

(3) адвокат-защитник из частного сектора, назначаемый Главным государственным защитником.

Срок полномочий комиссии старших должностных лиц

Статья 4.

Комиссия старших должностных лиц назначается в течение 60 дней со дня принятия настоящего Закона.

---

Пояснительная записка

Юридический советник правительства является юридическим представителем правительства и в этом качестве оказывает ему правовую помощь в реализации его политики и целей в пределах закона. Должность Юридического советника правительства требует тесного ежедневного взаимодействия с правительством и его министрами, которым он консультирует и которых он представляет в судебных инстанциях. Вместе с тем, в качестве руководителя общего обвинения Юридический советник правительства обязан принимать решения на стадиях открытия расследования и предъявления обвинительных заключений против министров и премьер-министров, с которыми он находится в тесном знакомстве и рабочих отношениях. Это происходит несмотря на то, что в роли главного обвинителя желательно сохранять максимальную объективность и дистанцию от лиц, судьба которых определяется его решениями. Кроме того, дистанция и объективность способствуют укреплению общественного доверия к решениям Юридического советника правительства и обеспечивают видимость правосудия.

В такой ситуации способность Юридического советника правительства продолжать служить юридическим советником для министров правительства, не нарушая необходимого непрерывного сотрудничества и рабочих отношений, не является оптимальной. Это может порождать нежелательное напряжение между Юридическим советником правительства и членами правительства, а в ряде случаев работа правительства может существенно пострадать. Подобное положение дел также подрывает общественное доверие как к решениям Юридического советника правительства в частности, так и к уголовно-правовой системе в целом.

В связи с этим предлагается осуществить разделение между различными «ролями» Юридического советника правительства и передать полномочия по принятию решения об открытии расследования или о предъявлении обвинения против премьер-министра, министров и членов Кнессета Государственному прокурору — при условии утверждения комиссией из трёх членов: судья Верховного суда в отставке, назначаемый Председателем Верховного суда; бывший Юридический советник правительства, назначаемый Министром юстиции; и частный адвокат-защитник, назначаемый Главным государственным защитником.

Передача данных полномочий в сочетании с установлением условия об утверждении комиссии для принятия решения о расследовании или предъявлении обвинения в отношении указанных лиц устранит проблему институционального и структурного конфликта интересов и укрепит общественное доверие к данному процессу.

---

Внесён Председателю Кнессета и заместителям и положен на стол Кнессета в день כ״ב в кислеве 5785 года (23.12.2024)