Законопроект П/5287/25: Законопроект о разделении функций юридического советника правительства, 5784-2024

Законопроект о разделении должности Генерального юридического советника правительства, 5785–2024

Внутренний номер: 2225635

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: депутат Кнессета Ниссим Ватури

П/5287/25

Цель

1. Целью настоящего закона является разделение должности Генерального юридического советника правительства таким образом, чтобы полномочия, связанные с уголовным правоприменением в отношении членов правительства, были переданы новому юридическому советнику, который будет назначен публичным комитетом, состав которого определяется постановлениями, и будет именоваться Руководителем государственного обвинения.

Полномочие принимать решение о возбуждении расследования и предъявлении обвинения

2. Полномочие принимать решение о возбуждении расследования, предъявлении обвинения или любое иное решение, касающееся уголовного преследования Премьер-министра и членов правительства, предоставляется Руководителю государственного обвинения.

Вступление в силу

3. Настоящий закон вступает в силу начиная с Двадцать шестого Кнессета.

---

Пояснительная записка

Генеральный юридический советник правительства выступает юридическим консультантом правительства и в этом качестве оказывает ему юридическое содействие в реализации его политики и целей в рамках закона. Его должность обязывает его к тесному и повседневному сотрудничеству с правительством и его министрами, которым он даёт юридические советы и которых представляет в судах.

Нынешнее положение таково, что, исполняя обязанности Руководителя государственного обвинения, Генеральный юридический советник правительства вынужден принимать решения на стадиях возбуждения расследования и подачи обвинительных заключений против министров и премьер-министров, с которыми он находится в очень тесных отношениях и рабочих связях. При этом в роли генерального прокурора желательна максимальная объективность и отстранённость от лиц, судьбы которых он определяет своими решениями. Не менее важно, что отстранённость и объективность необходимы и для сохранения общественного доверия к его решениям и видимости справедливости. По этой причине предлагается разделить должность юридического советника на две.

При таком положении дел способность Генерального юридического советника правительства продолжать исполнять роль юридического советника для министров, не нарушая при этом сотрудничество и непрерывные рабочие связи, необходимые для исполнения его других обязанностей, не является оптимальной, и в ряде случаев работа правительства может пострадать весьма существенно. Вызывает сомнение и общественное доверие к решениям Генерального юридического советника правительства в этом непростом положении, что серьёзно сказывается на доверии общества к системе уголовного правосудия в целом.

В связи с этим предлагается передать полномочие принимать решение о возбуждении расследования и предъявлении обвинения, касающееся уголовного преследования Премьер-министра и членов правительства, юридическому советнику, который будет избран поисковым комитетом и будет именоваться «Руководитель государственного обвинения». Данный режим позволит урегулировать проблему институционального и системного конфликта интересов, возникающего в этом контексте. Это решение является наилучшим ответом на данную проблему по сравнению с различными альтернативными моделями.

По существу аналогичные законопроекты были представлены Двадцать пятому Кнессету депутатом Кнессета Эли Далалем и группой депутатов Кнессета (П/3825/25) и депутатом Кнессета Ицхаком Кройзером (П/4625/25).

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета в день 29-го кислева 5785 г. (30.12.2024).