Законопроект П/349/25: Освобождение от уплаты сборов за регистрацию и лицензирование из предложения закона о предоставлении льгот служащим в резерве, 5785-2024

Законопроект о статусе лица, проходящего обязательную или гражданскую службу (הצעת חוק מעמד המשרת בשירות סדיר או בשירות אזרחי), 5784-2024

Внутренний номер: 2219982

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Охад Таль

П/4865/25

---

Законопроект для предварительного обсуждения

Цель

Статья 1.

Целью настоящего Закона является закрепление статуса лиц, проходящих военную или гражданскую службу, и привилегий, которые им предоставляются.

Определения

Статья 2.

В настоящем Законе —

«военнослужащий резерва» (חייל מילואים) — в значении, определённом в Законе о равноправии женщин (חוק שיווי זכויות האישה), 5711-1951;

«боец» (לוחם) — боец в значении, определённом в приказах Армии;

«война "Железные мечи"» (מלחמת חרבות ברזל) — война «Железные мечи», вследствие которой было объявлено особое положение в тылу в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, с 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.);

«проходящий службу» (משרת) — лицо, проходящее или ранее прошедшее обязательную военную или гражданскую службу продолжительностью не менее 24 месяцев;

«проходящий резервистскую службу» (משרת מילואים) — военнослужащий резерва, отслуживший совокупно в течение последних трёх лет не менее 20 дней резервистской службы, его супруг(а), включая других родителей;

«проходящий чрезвычайную резервистскую службу» (משרת מילואים חריג) — военнослужащий резерва, отслуживший совокупно более 60 дней резервистской службы за год или более 100 дней резервистской службы в рамках войны «Железные мечи», его супруг(а), включая других родителей;

«гражданская служба» (שירות אזרחי) — гражданская служба в значении, определённом в Законе о гражданской службе (חוק שירות אזרחי), 5777-2017, или национально-гражданская служба в значении, определённом в Законе о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי–אזרחי), 5774-2014;

«обязательная служба» (שירות סדיר) — в значении, определённом в Законе о воинской обязанности [сводная редакция] (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]), 5746-1986.

Субсидирование послесреднего образования

Статья 3.

Субсидии от государства любого вида, прямые или косвенные, учреждениям послесреднего образования за обучение лиц, не прошедших службу, не предоставляются.

Освобождение от службы

Статья 4.

Лица, освобождённые от обязательной военной и гражданской службы по медицинским основаниям, а также новые репатрианты, прибывшие в Израиль после достижения 24-летнего возраста, не считаются лицами, не прошедшими службу, для целей настоящего Закона.

Освобождение от уплаты пошлин

Статья 5.

Несмотря на положения любого закона, лицо, проходящее резервистскую службу, освобождается от следующих платежей:

(1) пошлины за регистрацию транспортного средства и за водительское удостоверение;

(2) регистрационные пошлины и членские взносы в Коллегию адвокатов и Палату аудиторов Израиля;

(3) регистрационные пошлины по медицинским и смежным профессиям;

(4) регистрационные и лицензионные пошлины для инженеров и архитекторов;

(5) пошлины за все профессии, требующие уплаты членских взносов и регистрационных пошлин, в том числе в государственных компаниях.

Льготы для лиц, проходящих чрезвычайную резервистскую службу

Статья 6.

Лицо, проходящее чрезвычайную резервистскую службу, имеет право на следующие льготы:

(1) первая заработная плата, получаемая резервистом, составляет тройной размер суммы, на которую он имел право за первые 60 или 100 дней, по большему из них;

(2) освобождение от уплаты муниципального налога;

(3) скидка в размере 25 процентов на оплату счетов за электричество;

(4) скидка в размере 25 процентов на оплату счетов за водоснабжение и канализацию;

(5) компенсация на каждого ребёнка в размере до 500 новых израильских шекелей;

(6) компенсация в размере 700 новых израильских шекелей за летние лагеря в летние месяцы, на праздник Песах и праздники месяца тишрей;

(7) военнослужащий резерва имеет право на участие государства в оплате аренды жилья по следующей шкале:

(а) военнослужащий резерва, отслуживший 100 дней, имеет право на компенсацию в размере 1 000 новых израильских шекелей за аренду жилья;

(б) военнослужащий резерва, отслуживший 120 дней, имеет право на компенсацию в размере 1 200 новых израильских шекелей за аренду жилья;

(в) военнослужащий резерва, отслуживший 180 дней, имеет право на компенсацию в размере 1 500 новых израильских шекелей за аренду жилья;

(8) для военнослужащего резерва, имеющего ипотечный кредит, ипотека замораживается на период резервистской службы, взимание процентов снижается и проценты не взимаются в период заморозки;

(9) военнослужащий резерва имеет право на скидки при приобретении земельных участков по следующей шкале:

(а) скидка в размере 75 процентов при приобретении земельного участка в зоне национального приоритета;

(б) скидка в размере 50 процентов при приобретении земельного участка в населённых пунктах с рейтингом 5 и ниже по индексу периферийности;

(в) скидка в размере 30 процентов при приобретении земельного участка в зонах повышенного спроса.

Изменение Ордонанса о подоходном налоге

Статья 7.

В Ордонансе о подоходном налоге (פקודת מס הכנסה):

(1) после статьи 39а добавляется:

«Налоговый зачёт для бойца

Статья 39а1.

При исчислении налога резидента Израиля, проходящего резервистскую службу и являющегося бойцом, засчитывается одна зачётная единица; в настоящей статье «боец» — боец в значении, определённом в приказах Армии.»;

(2) в статье 166, после подпункта (а1) добавляется:

«(а2) Если работодатель удержал налог за работника, проходящего резервистскую службу, по статье 164, 5% удержанной суммы налога, как указано в подпункте (а), зачитывается в счёт оплаты труда данного работника.»

Изменение Закона о национальных парках, природных заповедниках, национальных и мемориальных объектах

Статья 8.

В Законе о национальных парках, природных заповедниках, национальных и мемориальных объектах (חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה), 5758-1998, в статье 9, после подпункта (а) добавляется:

«(а1) Несмотря на положения подпункта (а), лицо, прошедшее службу, освобождается от уплаты входных пошлин на территорию национального парка и природного заповедника; в настоящей статье «лицо, прошедшее службу» — в значении, определённом в Законе о статусе проходящего службу (חוק מעמד המשרת), 5784-2024.»

---

Пояснительная записка

«От двадцати лет и выше, всех выходящих на войну у Израиля, пересчитай их по ополчениям их, ты и Аарон» (Числа, глава 1, стих 3).

С древнейших времён, с момента становления народа, осознание долга служения и мобилизации на выполнение национальной задачи является основополагающей ценностью идентичности еврейского народа — народа, состоящего из людей, чтящих жизнь и неизменно ставящих благо общества и потребности общества на первое место. С началом сионизма эти ценности вновь нашли практическое выражение в создании подпольных организаций и организаций обороны народа и страны.

При создании Государства Израиль, окружённого враждебными государствами и многочисленными врагами, была создана Армия обороны Израиля как народная армия наряду с обязанностью призыва каждого гражданина.

С течением лет число молодых людей, относящихся к секторам, освобождённым от призыва по различным причинам, историческим и иным, росло, и призыв и служба в Армии обороны Израиля и на национальной службе остались уделом определённых секторов, несущих на себе ответственность и право служить народу Израиля. Те, кто откликается на призыв и мобилизуется для выполнения своей задачи, делают это из чувства миссии и понимания национальных потребностей, и большинство из них рассматривают службу как великую честь. Вместе с тем последствия этого бремени значительны и сопряжены с тяжёлыми издержками. Основа нашего существования как народа — признание того, что несущие на себе ответственность и проходящие службу являются ярким выражением учения и ценностей Израиля — и в мирной жизни, и на военном поприще. По последним данным, около пятидесяти процентов подлежащих призыву граждан Израиля не проходят военную или гражданскую службу.

Десятки тысяч молодых людей не служат государству, но пользуются многочисленными предоставляемыми им льготами. Война, обрушившаяся на нас в праздник Симхат Тора 5784 г., обязала Государство Израиль заново оценить потребности безопасности. Задачи, возложенные на силовые структуры, прежде всего на Армию обороны Израиля, требуют наращивания и расширения армии с акцентом на боевые подразделения.

Война и её последствия заново обнажили несправедливость того, что бремя службы лежит на плечах столь немногих. На протяжении многих лет предпринимались многочисленные попытки обязать к призыву дополнительные группы населения. Однако на практике изменения были минимальными, если вообще произошли. Данные показывают, что льготы, предоставляемые государством при приобретении жилья, субсидировании академического образования или обучения в ешиве, оцениваются в миллиарды шекелей ежегодно. Государству следует предоставлять эти льготы гражданам, посвящающим лучшие годы своей жизни служению государству и обществу Израиля.

Поэтому настоящий законопроект стремится прежде всего установить ценностную и нравственную позицию, согласно которой все граждане государства обязаны служить ему — на военной, национальной или гражданской службе. Льготы, предоставляемые государством в различных сферах, будут предоставляться проходящим службу исключительно или в приоритетном порядке перед другими. Нападение 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.), длительная война, последовавшая за ним, и значительные потери среди военнослужащих ЦАХАЛа привели, как отмечалось, к значительной потребности ЦАХАЛа в увеличении личного состава как в обязательной, так и в резервистской службе. К сожалению, нынешнее положение с безопасностью Государства Израиль, в разгар войны, не приводит к существенному изменению восприятия призыва в ЦАХАЛ среди тех групп населения, которые не участвуют в несении бремени. Параллельно с обсуждениями о расширении круга секторов, разделяющих бремя, в целях исправления несправедливости, государство поступит правильно, если выделит и признает особым образом тех, кто служил и продолжает служить на военной и национальной службе.

Настоящий законопроект стремится институционализировать статус проходящего службу посредством привилегий, экономических и иных. Цель законопроекта — установить особый гражданский статус для тех, кто отдаёт лучшие годы жизни и подчас рискует жизнью и платит тяжёлую цену телом и душой ради всех граждан Государства Израиль. Законопроект стремится установить, что определённые льготы, предоставляемые государством, будут предоставляться исключительно тем, кто ему служит. Помимо ценности справедливости, это также создаёт стимул для тех, кто не проходит службу, присоединиться к кругу вносящих вклад в государство.

Также предлагается предоставлять субсидирование платы за обучение из государственных средств только резервистам. Кроме того, предлагается предоставить одну зачётную единицу при исчислении налога бойцам, проходящим активную резервистскую службу, а также установить льготу для работодателей, чьи сотрудники проходят резервистскую службу, в виде зачёта 5% налога, удержанного работодателем из заработной платы резервиста, в счёт налоговых обязательств работодателя. Многие работодатели избегают найма сотрудников, проходящих резервистскую службу, из-за длительных периодов отсутствия, и можно ожидать, что эта тенденция усилится, поскольку количество дней ежегодной резервистской службы предположительно значительно возрастёт. Данная льгота предоставляется за каждого сотрудника работодателя, проходящего резервистскую службу, и направлена на создание баланса и стимулирование найма резервистов.

Кроме того, законопроект стремится признать тех, кто отслужил совокупно более 60 дней резервистской службы за год и более 100 дней резервистской службы в ходе войны «Железные мечи».

Война «Железные мечи» продолжает затягиваться и обещает стать одной из самых продолжительных войн в истории государства. Наша реальность — жён и семей резервистов — превращается из временного непростого периода в тяжёлые будни. Когда ЦАХАЛ, экономика и тыл готовятся к затяжной кампании, мы просим подготовиться соответственно и обеспечить долгосрочное и значимое решение для всех семей и резервистов. Наши близкие отсутствуют дома в течение очень длительного и неограниченного периода, рискуя при этом телом и душой ради всех граждан государства.

Отсутствие резервистов дома имеет далеко идущие последствия для всей семейной ячейки — самого резервиста, супруга(и) и детей. Столь длительный призыв означает серьёзный ущерб занятости резервиста и его супруга(и), далеко идущие экономические последствия, ущерб профессиональному, финансовому и семейному развитию и, тем более, тяжёлый эмоциональный ущерб, затрагивающий всех домочадцев — супругов и детей. И если этого недостаточно, с точки зрения безопасности речь идёт о значительном износе всей системы в целом.

По мере того как мы осознаём продолжительность войны и сложность кампании на государственном, стратегическом и тактическом уровнях, становится ясно, что речь идёт не об ограниченном периоде, а о существенном изменении реальности безопасности Государства Израиль и, соответственно, об основополагающем изменении всей концепции безопасности.

Аналогичный по существу законопроект был представлен Кнессету двадцать пятого созыва депутатом Кнессета Моше Саада и группой депутатов Кнессета (П/4709/25).

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 18 тамуза 5784 г. (24.07.2024).