Законопроект П/5556/25: Законопроект о защите культовых зданий и памятников (изменения в законодательстве), 5785-2025

Законопроект о защите старинных молитвенных домов (законодательные поправки), 5785-2025

Внутренний номер: 2225758

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Авихай Авраам Буарон, Сасон Саши Гуэта, Яаков Ашер, Эрез Малул, Шалом Данино, Ицхак Кройзер, Мишель Боскила, Хава Эти Атия, Ариэль Клейнер, Давид Битон, Цеге Мелко, Охад Таль, Моше Пасел, Цвика Фогель, Ханох Дов Малбицки, Нисим Ватури.

п/5556/25

---

Цель

Статья 1

Целью настоящего Закона является сохранение характера и деятельности старинных молитвенных домов как священных мест, существование и деятельность которых подлежат сохранению в том виде, в каком они функционировали на протяжении десятилетий, с соблюдением обычаев данного места, свободы вероисповедания и отправления культа.

Поправка к Ордонансу о муниципалитетах

Статья 2

В Ордонансе о муниципалитетах, после Статьи 188 будет следовать:

«Недвижимое имущество, на котором расположен старинный молитвенный дом

Статья 188а

(а) Без ущерба для положений Статьи 188, муниципалитет не вправе принимать решение об изменении использования недвижимого имущества, в том числе о прекращении использования или изменении условий или характера использования недвижимого имущества, на котором расположен старинный молитвенный дом, служащий молитвенным домом для общины верующих не менее сорока лет (далее — старинный молитвенный дом), кроме как с одобрения Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината Израиля.

(б) При наступлении всех следующих обстоятельств по истечении срока действия договора или разрешения на использование старинного молитвенного дома договор или разрешение, в зависимости от обстоятельств, возобновляются на тех же условиях:

(1) в данном месте существует община верующих;

(2) община верующих является той же общиной, с которой был заключён первоначальный договор или которой была предоставлена первоначальная ассигновка или первоначальное разрешение на использование;

(3) община не допустила существенного нарушения условий первоначального договора или разрешения на использование; в данном контексте нарушение, которое было устранено в разумные сроки с момента направления уведомления о нарушении, не считается существенным нарушением договора.

(в) Старинный молитвенный дом, в отношении которого не существует договора об использовании или которому не предоставлено разрешение на использование, считается находящимся под действием договора или разрешения, позволяющего использовать помещение в целях молитвы или для религиозных нужд действующей общины верующих.

(д) В настоящей Статье:

«молитвенный дом» (בית תפילה) — синагога или дом учения (бет-мидраш);

«изменение использования недвижимого имущества» (שינוי שימוש במקרקעין) — включая изменение обычаев или характера данного места.»

Поправка к Ордонансу о местных советах

Статья 3

В Ордонансе о местных советах, в Статье 34а, после «188,» будет следовать «188а,».

Поправка к Закону об Управлении земельными ресурсами Израиля

Статья 4

В Законе об Управлении земельными ресурсами Израиля (חוק רשות מקרקעי ישראל), 5720-1960, после Статьи 2е будет следовать:

«Земли Израиля, на которых расположен старинный молитвенный дом

Статья 2з

(а) Управление не вправе принимать решение об изменении использования недвижимого имущества, в том числе о прекращении использования или изменении условий использования недвижимого имущества, на котором расположен старинный молитвенный дом, служащий молитвенным домом для общины верующих не менее сорока лет (далее — старинный молитвенный дом), кроме как с одобрения Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината Израиля.

(б) При наступлении всех следующих обстоятельств по истечении срока действия договора или разрешения на использование старинного молитвенного дома договор или разрешение, в зависимости от обстоятельств, возобновляются на тех же условиях:

(1) в данном месте существует община верующих;

(2) община верующих является той же общиной, с которой был заключён первоначальный договор или которой была предоставлена первоначальная ассигновка или первоначальное разрешение на использование;

(3) община не допустила существенного нарушения условий первоначального договора или разрешения на использование; в данном контексте нарушение, которое было устранено в разумные сроки с момента направления уведомления о нарушении, не считается существенным нарушением договора.

(в) Старинный молитвенный дом, в отношении которого не существует договора об использовании или которому не предоставлено разрешение на использование, считается находящимся под действием договора или разрешения, позволяющего использовать помещение в целях молитвы или для религиозных нужд действующей общины верующих.

(д) В настоящей Статье:

«молитвенный дом» (בית תפילה) — синагога или дом учения (бет-мидраш);

«изменение использования недвижимого имущества» (שינוי שימוש במקרקעין) — включая изменение обычаев или характера данного места.»

Поправка к Закону о планировании и строительстве

Статья 5

В Законе о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965:

(1) После Статьи 99 будет следовать:

«Изменение целевого назначения земли, на которой расположен старинный молитвенный дом

Статья 99а

Изменение целевого назначения земли, на которой расположен старинный молитвенный дом, на который распространяются положения Статьи 188а Ордонанса о муниципалитетах, или добавление видов использования на участке, где расположен указанный молитвенный дом, требует согласия Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината Израиля.

Снос старинного молитвенного дома

Статья 99б

Разрешение на снос старинного молитвенного дома, будь то отдельный молитвенный дом или часть здания или зданий, требует согласия Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината Израиля.»;

(2) После Статьи 145е будет следовать:

«Заявитель на получение разрешения

Статья 145з

Владелец права на недвижимость или лицо, получившее на то согласие владельца права на недвижимость или представляющее старинный молитвенный дом в значении Статьи 188а Ордонанса о муниципалитетах, вправе подать заявку на получение разрешения.»

---

Пояснительная записка

Настоящий законопроект направлен на урегулирование прав пользования и вещных прав молитвенных домов и домов религиозного учения, построенных десятилетия назад, часть из которых — ещё до создания государства, на территориях, зарегистрированных ныне на имя государственных органов (местные органы власти, государство Израиль, Управление земельными ресурсами Израиля, Еврейский национальный фонд и т.п.) и использовавшихся верующими на протяжении всего этого времени без оформленного выделения или в рамках разрешения на использование или договора.

В ряде случаев речь идёт о молитвенных домах, построенных и возведённых общиной верующих, а в ряде случаев и земельные участки были приобретены верующими, тогда как никто в то время не придавал значения документальному оформлению. Базовым предположением всех заинтересованных сторон было то, что молитвенные дома будут служить своему назначению из поколения в поколение.

Целью законопроекта является сохранение фактически сложившегося положения и прав общин верующих на здания и прилегающие к ним территории в соответствии с исторически сложившимися намерениями.

Необходимость в данном законодательстве проявилась в последние годы при различных обстоятельствах. Так, например, общины верующих, желавшие провести в молитвенных домах изменения, требующие прохождения строительно-планировочных процедур, столкнулись с трудностями. Также предпринимались процессуальные действия против верующих в связи с новыми нормами об ассигнованиях, несовместимыми с имущественными правами и правами пользования, урегулированными в рамках иных нормативных систем.

Настоящий законопроект направлен на урегулирование отношений между общинами и органами власти и на закрепление их статуса в целях сохранения их деятельности таким образом, чтобы она продолжалась в прежнем порядке.

Предлагается, чтобы муниципалитет или Управление земельными ресурсами Израиля не могли принимать решения о каком-либо изменении в отношении недвижимого имущества, на котором расположен старинный молитвенный дом, иначе как с согласия Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината. Кроме того, предлагается, чтобы при наличии договора или разрешения на использование старинного молитвенного дома они возобновлялись при указанных условиях. Для старинного молитвенного дома, в отношении которого не существует договора об использовании или которому не предоставлено разрешение на использование, предлагается считать, что по нему существует договор, позволяющий реализовывать религиозные цели действующей общины. Кроме того, предлагается, чтобы изменение целевого назначения и снос старинного молитвенного дома требовали согласия Министра по религиозным услугам и председателя Совета Главного раввината.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета 26 швата 5785 (24.02.2025)