Законопроект П/5289/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2024

Законопроект о разделении должности Юридического советника правительства, 5785–2024

Внутренний номер: 2226047

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Элиягу Равиво

п/5289/25

---

Цель

Статья 1.

Целью настоящего закона является разделение должности Юридического советника правительства и наделение полномочиями органа, который будет осуществлять надзор за применением уголовного закона в отношении членов правительства и депутатов Кнессета вместо Юридического советника правительства.

Полномочия по принятию решения о возбуждении расследования или предании суду

Статья 2.

Полномочия по принятию решения о возбуждении расследования или предании суду в рамках уголовного производства в отношении Премьер-министра, министра или депутата Кнессета принадлежат Государственному прокурору; его решение по данным вопросам требует утверждения комиссии старших должностных лиц в соответствии со Статьёй 3.

Состав и назначение комиссии старших должностных лиц

Статья 3.

Комиссия старших должностных лиц состоит из трёх членов, перечисленных ниже; решения принимаются большинством голосов:

(1) судья Верховного суда в отставке, назначаемый Председателем Верховного суда;

(2) бывший Юридический советник правительства, назначаемый Министром юстиции;

(3) адвокат защиты из частного сектора, назначаемый Национальным государственным адвокатом.

Срок полномочий комиссии старших должностных лиц

Статья 4.

Комиссия старших должностных лиц назначается в течение 60 дней со дня принятия настоящего закона.

---

Пояснительная записка

Юридический советник правительства исполняет функции юриста правительства и в силу этого оказывает ему юридическое содействие в реализации его политики и целей в рамках правовых границ. Должность Юридического советника правительства требует тесного ежедневного взаимодействия с правительством и его министрами, которым он даёт советы и которых представляет в судебных инстанциях. Одновременно, в качестве главы обвинения, Юридический советник правительства обязан принимать решения на этапах возбуждения расследования и предъявления обвинений министрам и премьер-министрам, с которыми у него сложились тесные знакомства и рабочие связи. Это — при том, что в роли главного государственного обвинителя для Юридического советника правительства предпочтительна максимальная объективность и дистанцированность от лиц, чья судьба определяется его решениями. Более того, дистанцированность и объективность способствуют также повышению общественного доверия к решениям Юридического советника правительства и видимости правосудия.

В такой ситуации способность Юридического советника правительства продолжать выступать юридическим советником министров правительства, не нанося ущерба необходимому сотрудничеству и непрерывным рабочим отношениям, является не оптимальной; она способна создавать нежелательное напряжение между Юридическим советником правительства и членами правительства, и в ряде случаев может существенно препятствовать работе правительства. Описанное положение дел вызывает сомнения в общественном доверии к решениям Юридического советника правительства в частности, и в общественном доверии к системе уголовного правосудия в целом.

Ввиду этого предлагается провести разграничение между различными «шляпами» Юридического советника правительства и передать полномочия по принятию решения о возбуждении расследования или о предании суду Премьер-министра, министров и депутатов Кнессета Государственному прокурору при условии утверждения комиссией из трёх членов: судьи Верховного суда в отставке, назначаемого Председателем Верховного суда, бывшего Юридического советника правительства, назначаемого Министром юстиции, и частного адвоката защиты, назначаемого Национальным государственным адвокатом.

Передача данных полномочий в совокупности с установлением условия об утверждении комиссией решения о расследовании или предании суду указанных лиц позволит решить проблему институционального и структурного конфликта интересов и повысить общественное доверие к процессу.

Идентичный законопроект был представлен на рассмотрение Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Мишелем Бускилой (п/5262/25).

Настоящий законопроект идентичен п/5262/25 и потому не был повторно проверен юридическим отделом Кнессета.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день 29 кислева 5785 года (30.12.2024)