Законопроект П/5526/25: Законопроект о выплатах для освобожденных из плена и похищенных (Изменение - Расширение прав для освобожденных похищенных), 5785-2025

Законопроект о выплатах освобождённым из плена и освобождённым заложникам (Поправка — расширение прав освобождённых заложников), 5785–2025

Внутренний номер: 2228324

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Цеге Малко

---

п/5526/25

Поправка к Статье 5

1.

В Законе о выплатах освобождённым из плена и освобождённым заложникам, 5765–2005 (далее — Основной закон), в Статье 5 вместо «50 000 новых шекелей» читать «100 000 новых шекелей».

Поправка к Статье 8б

2.

В Статье 8б Основного закона:

(1) в подпункте (а) вместо «50%» читать «100%»;

(2) в подпункте (д) после «инвалидности» добавить «в размере, превышающем установленный в подпункте (а)», а слова «в размере свыше 50%» — исключить;

(3) в подпункте (ה) вместо «36 месяцев» читать «60 месяцев».

---

Пояснительная записка

В ходе войны «Мечи железа», начавшейся с атаки ХАМАС в праздник Симхат Тора, 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 года), было похищено около 253 заложников — большинство из них мирные жители, меньшинство — военнослужащие срочной службы. Данные заложники удерживались террористическими организациями, не соблюдающими никаких моральных норм и международного гуманитарного права. Заложники и заложницы, освобождённые до настоящего времени из плена ХАМАС, свидетельствуют об жестоких и бесчеловечных условиях содержания под стражей; нанесённый ими физический и психологический ущерб носит продолжительный и тяжёлый характер.

Закон о выплатах освобождённым из плена и освобождённым заложникам, 5765–2005 (далее — Закон), с учётом поправки 2023 года, позволяет официально признавать освобождёнными из плена также гражданских лиц, похищенных и удерживавшихся террористическими организациями. По Закону освобождённый из плена имеет право на ежемесячную выплату на протяжении всей жизни, однако она далека от того, чтобы в полной мере удовлетворить особые потребности, возникающие вследствие травмы и тяжелейших бесчеловечных условий плена.

Поправкой к Закону от июня 2024 года было установлено, что заложник, похищенный 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 года), впоследствии освобождённый и признанный освобождённым из плена, вправе пользоваться правами по любому нормативному акту, которыми пользуется инвалид с установленной степенью инвалидности в 50% по причине посттравматического расстройства в соответствии с Законом об инвалидах (льготы и реабилитация), 5719–1959 [сводная редакция] (далее — Закон об инвалидах), либо пострадавший с аналогичной степенью инвалидности согласно Статье 5 Закона о компенсациях пострадавшим в результате враждебных действий, 5730–1970. Дополнительно было разъяснено, что это не препятствует установлению более высокой степени инвалидности.

С освобождением в ходе последнего этапа заложников и заложниц после более чем 400 дней жестокого плена стало ужасающим образом очевидно, что опасения относительно их состояния не были беспочвенны. Наряду с радостью по поводу освобождения из плена, вызывает ужас их состояние — следствие жестоких условий содержания под стражей и неполноценного питания.

Достаточных исследований, которые дали бы полную картину непосредственных или долгосрочных медицинских последствий плена для заложников и вернувшихся на родину, ещё не проводилось; тем не менее в свете тяжёлой медицинской реальности предлагаются необходимые законодательные поправки с целью приведения законодательства в соответствие с этой реальностью.

Предлагается расширить права лица, похищенного 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 года), освобождённого и признанного освобождённым из плена (далее — освобождённый заложник), и установить, что оно вправе пользоваться правами по любому нормативному акту, которыми пользуется инвалид с установленной степенью инвалидности в 100% по причине посттравматического расстройства, вместо степени инвалидности в 50%, установленной в настоящее время.

Кроме того, предлагается увеличить единовременное адаптационное пособие, выплачиваемое освобождённому заложнику, с 50 000 новых шекелей до 100 000 новых шекелей — с целью обеспечить освобождённым заложникам первоначальные финансовые условия для становления и адаптации к мирной жизни перед началом процесса реабилитации, который, очевидно, займёт длительное время.

Также предлагается продлить до 5 лет вместо нынешних 3 лет период, в течение которого освобождённый заложник будет иметь право на финансирование медицинского лечения, даже если оно не связано с заболеванием или травмой, признанными в отношении него по Закону об инвалидах или Закону о компенсациях пострадавшим в результате враждебных действий.

Поправка к Закону является моральным долгом государства Израиль, которое бросило заложников и заложниц 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 года), с учётом огромного влияния пребывания в плену на качество их жизни и здоровье.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и внесено на рассмотрение Кнессета 19 швата 5785 (17.02.2025)