Законопроект П/5560/25: Законопроект о передаче наследия раби Менахема Менделя Шнеерсона и династии Хабад, 5785-2025

Законопроект о наследии раввина Любавич и династии Хабад, 5785–2025

Глава 1: Цель Закона

Статья 1. Цель

Целью настоящего Закона является создание центра, который будет увековечивать на поколения деятельность и наследие раввина Менахема Менделя Шнеерсона, известного как раввин Любавич (в настоящем Законе – раввин Любавич), и династии движения Хабад; его уникальный вклад в сближение частей израильского общества из любви к народу Израиля, к древней Торе и к Святой Земле, в духе Торы и Галахи.

Глава 2: Толкование

Статья 2. Определения

В настоящем Законе –

"Государственный архив" – архив, как это определено в Законе об архивах;

"Архив центра" – архив центра, созданный в соответствии со статьей 20;

"Генезис", "архивный материал", "учреждение из государственных учреждений" – как это определено в Законе об архивах;

"Закон об архивах" – Закон об архивах, 1955 года;

"Музей" – музей, созданный в соответствии со статьей 23;

"Совет по высшему образованию" и "признанное учреждение высшего образования" – в значении, указанном в Законе о совете по высшему образованию, 1958 года;

"Общественный совет" – общественный совет, созданный в соответствии со статьей 5;

"Институт" – институт для исследования наследия раввина Любавич и династии Хабад, созданный в соответствии со статьей 18;

"Центр" – центр для увековечивания наследия и деятельности раввина Любавич и династии Хабад;

"Династия Хабад" – Адемор ХаЗакен – Рабби Шнейер Залман; Адемор ХаЭцмед – Рабби Довбер; Адемор Цемах-Цедик – Рабби Менахем Мендель; Адемор ХаМаарш – Рабби Шмуэль; Адемор ХаРашБ – Рабби Шалум Довбер; Адемор ХаРаиТЦ – Рабби Йосеф Ицхак;

"Министр" – министр наследия.

Глава 3: Учреждения

Раздел 1: Центр, Общественный совет и директор центра

Статья 3. Создание центра

Создается центр для увековечивания наследия и деятельности раввина Любавич и династии Хабад; центр будет включать институт, архив центра и музей.

Статья 4. Статус центра

(а) Центр будет юридическим лицом, способным выполнять любые обязательства, права и юридические действия, соответствующие его природе и характеру как объединенной сущности.

(б) Центр будет контролируемым органом в значении Закона о контролере государства 1958 года [объединенная редакция].

Статья 5. Общественный совет

(а) У центра будет общественный совет из 13 членов, который назначит министр, и его членами будут:

(1) Четыре члена, работающие в государстве, а именно: представитель, которого выберет премьер-министр из числа сотрудников его офиса, представитель, которого выберет министр из числа сотрудников его офиса, представитель, которого выберет министр культуры и спорта из числа сотрудников его офиса, представитель, которого выберет министр диаспоры из числа сотрудников его офиса;

(2) Генезис, или сотрудник Государственного архива по рекомендации генезиса;

(3) Представитель общественности, являющийся академическим работником с знаниями и опытом в областях, касающихся целей закона;

(4) Два представителя общественности, являющиеся духовными лидерами, раввинами, писателями с опытом или экспертизой, касающейся деятельности или наследия раввина Любавич;

(5) Два представителя молодежного движения или организации молодежи, занимающиеся в рамках своей деятельности реализацией целей настоящего закона;

(6) Два представителя общественности, которые активно занимаются реализацией целей настоящего закона, или представитель организации, которая активно занимается такими действиями, при условии, что это будет зарегистрированная организация, зарегистрированная в Израиле;

(7) Глава местного самоуправления, на территории которого работает центр, или сотрудник упомянутого местного самоуправления по рекомендации главы местного самоуправления.

(б) Общественный совет, с одобрения министра, назначит из своей среды председателя совета и его постоянного заместителя.

(в) Не может быть назначен членом общественного совета лицо, осуждённое за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе, серьезности или обстоятельствам не подходит для выполнения обязанностей члена совета, или на которое было подано обвинительное заключение или жалоба за подобное правонарушение до окончательного вынесения решения по его делу.

Статья 6. Обязанности общественного совета

Обязанности общественного совета:

(1) Определить общую политику центра и наметить направления его деятельности в соответствии с установленной политикой;

(2) Принимать отчеты о деятельности центра от управляющего совета и генерального директора;

(3) Утверждать ежегодный бюджет центра и его годовой рабочий план и подавать его на утверждение министру и министру финансов;

(4) Осуществлять контроль за выполнением обязанностей управляющего центра и его действиями, в том числе получать от него отчеты о деятельности центра;

(5) Назначить внутреннего аудитора для центра, рассмотреть отчеты, представленные внутренним аудитом, и определить выводы.

Статья 7. Остаточная власть

Власть центра, не предоставленная в соответствии с настоящим Законом какому-либо другому организму центра, может осуществляться общественным советом.

Статья 8. Процедуры работы общественного совета

(а) Общественный совет будет собираться не менее двух раз в год и по требованию не менее половины своих членов.

(б) Председатель общественного совета будет управлять его заседаниями, он будет созывать заседания и определять их время, место и повестку дня, в том числе принимая во внимание предложения членов совета; кворум для заседаний общественного совета – большинство действующих членов, включая председателя или его постоянного заместителя, но не менее семи членов.

(в) Решения общественного совета будут приниматься большинством голосов членов совета, участвующих в голосовании; если голоса равны, решение принимает председатель общественного совета.

(г) Общественный совет будет вести протоколы своих заседаний, которые будут храниться центром на протяжении семи лет с момента заседания; протокол, утвержденный и подписанный членом совета, который вел заседание, будет служить доказательством в будущем.

(д) Общественный совет определит свои процедуры работы, если они не установлены в этом законе или в соответствии с ним; пути работы совета и процедуры его заседаний будут опубликованы на веб-сайте министерства наследия.

(е) В отсутствие председателя общественного совета его постоянный заместитель будет исполнять его обязанности по всем вопросам, касающимся настоящего закона или в соответствии с ним.

Статья 9. Вознаграждение и возврат расходов

Члены общественного совета не будут иметь права на вознаграждение за их членство в совете, но член совета, который не является государственным служащим, работником финансируемого органа или работником поддерживаемого органа, будет иметь право на компенсацию за участие в заседаниях совета в соответствии с правилами, установленными назначающим на зарплату в министерстве финансов, применимо к членам совета в корпорациях; в данной статье "государственный служащий", "работник финансируемого органа" и "работник поддерживаемого органа" – как это определено в статье 32 Закона о бюджетных основах, 1985 года.

Статья 10. Срок полномочий

Срок полномочий члена общественного совета будет составлять четыре года, и его можно переизбрать на дополнительные сроки полномочий; однако член совета, назначенный в соответствии с положениями статьи 5(а)(3) по (7), может быть переизбран только на один дополнительный срок, и его можно переизбрать снова после перерыва не менее чем на четыре полных года, при этом он не будет занимать более двух дополнительных сроков полномочий после указанного перерыва в этой статье.

Статья 11. Прекращение полномочий до окончания срока и отстранение от полномочий

(а) Член общественного совета прекратит свое членство до окончания срока полномочий при наличии одного из следующих условий:

(1) Он подаст письменное заявление о выходе министру;

(2) Он перестанет быть сотрудником государственного министерства или представителем органа, который он представляет в совете, и если он является представителем общественности, назначенным в соответствии со статьей 5(а)(3) по (7) – он был назначен государственным служащим;

(б) Если возникает одно из следующих условий, министр может отстранить члена общественного совета от его полномочий до окончания срока полномочий и незамедлительно после возникновения обстоятельств путем письменного уведомления:

(1) Он был осуждён за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для занятия должности члена совета, или было подано обвинительное заключение или жалоба за такие правонарушения, и пока не было вынесено окончательное решение по его делу;

(2) У него возникло одно из обстоятельств, препятствующих лицу быть членом общественного совета.

Статья 12. Действительность действий

Наличием общественного совета, его полномочия и действительность его решений не повлияют на случай, если место члена совета стало Vacant или по причине недостатка его назначения или продолжения полномочий, при условии, что большинство членов совета законно продолжают действовать.

Статья 13. Директор центра

(а) Общественный совет, с одобрения министра, назначит директора центра.

(б) Директор центра будет назначен на срок пять лет, и общественный совет может переизбрать его, с одобрения министра, на один дополнительный срок.

(в) Общественный совет, с одобрения министра и министра финансов, установит зарплату и условия работы директора центра.

Статья 14. Обязанности директора центра

Обязанности директора центра:

(1) Управление центром, включая управление институтом, архивом центра и музеем;

(2) Реализация решений общественного совета;

(3) Подготовка ежегодного рабочего плана и ежегодного бюджета центра и их представление на одобрение общественного совета;

(4) Отчет перед общественным советом о деятельности центра, включая деятельность института, архива центра и музея, а также подготовка годового отчета о рассматриваемых мероприятиях и его представление общественному совету и министру раз в год.

Статья 15. Прекращение полномочий директора центра

(а) Директор центра прекращает свои полномочия до окончания срока полномочий по одному из следующих случаев:

(1) Он подаст письменное заявление о выходе министру и председателю совета;

(2) Совет решил о прекращении его полномочий большинством не менее двух третей от общего числа своих действующих членов, при этом решение было принято с согласия не менее семи членов;

(3) Он был осуждён за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для того, чтобы быть директором центра.

(б) Если против директора центра было подано обвинительное заключение или жалоба за правонарушение, указанное в подпункте (а)(3) и пока не было вынесено окончательное решение по его делу, совет, с одобрения министра, может отстранить его от должности, после того как ему будет предоставлена возможность изложить свои аргументы.

(в) Если директор центра будет отстранён в соответствии с положениями этого пункта, совет предпримет действия в соответствии с положениями статьи 13 для назначения нового директора в кратчайшие сроки.

Статья 16. Внутренний аудитор

Совет назначит внутреннего аудитора для центра, который будет действовать в соответствии с положениями Закона о внутреннем аудите, 1992 года; внутренний аудитор представит совету отчет о своих выводах.

Статья 17. Комитет по аудиту

(а) Совет назначит из числа своих членов комитет по аудиту из трёх членов, при условии, что один из них будет членом совета среди сотрудников правительства или местного самоуправления, на территории которого действует центр, а двое из них будут членами совета среди общественности – один из которых будет председателем комитета; председатель совета не будет членом комитета по аудиту.

(б) Комитет по аудиту –

(1) Будет выявлять недостатки в управлении центром и предлагать совету пути их исправления;

(2) Проверит систему внутреннего аудита центра и деятельность внутреннего аудитора, а также наличие у него необходимых ресурсов и инструментов для выполнения своей работы;

(3) Оценит план работы внутреннего аудитора и отчёты, которые он представил, и передаст их совету вместе со своими замечаниями и рекомендациями;

(4) Установит порядок обращения с жалобами сотрудников центра и защиту будет предоставляться сотрудникам, подавшим такие жалобы; такие порядки будут опубликованы на веб-сайте центра.

(в) Председатель комитета по аудиту будет созывать комитет для обсуждения вопросов, которые будут поставлены на его повестку дня им или другим членом комитета или общественным советом, директором центра или внутренним аудитором.

(г) Лицо, не являющееся членом комитета по аудиту, не будет присутствовать на заседаниях комитета во время обсуждения и принятия решений комитета, если только председатель комитета или комитет не определят, что оно необходимо для представления конкретного вопроса; несмотря на вышеуказанное, внутренний аудитор центра получит уведомления о проведении заседаний комитета по аудиту и будет иметь право участвовать в них.

(д) Комитет по аудиту представит общественному совету и директору центра отчет о своей деятельности, как минимум раз в год.

Раздел 2: Институт, Научно-образовательный комитет, Музей и Архив Центра

Статья 18. Институт для исследования наследия раввина Любавич и династии Хабад

(а) Центр может создать институт для исследования наследия раввина Любавич и династии Хабад; институт будет действовать для углубления и обогащения знаний, касающихся наследия, истории, общественной деятельности и духовной деятельности раввина Любавич и династии Хабад.

(б) Институт будет проводить исследовательские и образовательные мероприятия для продвижения целей настоящего закона.

(в) Институт будет создавать и управлять исследовательской библиотекой, специализирующейся в указанных областях в подпункте (а).

(г) Институт будет публиковать исследования в областях своей деятельности.

Статья 19. Научно-образовательный комитет

(а) Общественный совет, в консультациях с директором центра, назначит научно-образовательный комитет из семи членов:

(1) Два представителя, являющиеся академическими кадрами в признанных учреждениях высшего образования в стране, имеющие опыт в областях исследования и преподавания, касающихся деятельности центра, в консультации с советом по высшему образованию;

(2) Представитель Израильской национальной академии наук;

(3) Три педагога, имеющие экспертизу в областях, касающихся деятельности центра;

(4) Представитель местного самоуправления, на территории которого действует центр.

(б) Научно-образовательный комитет назначит из числа своих членов председателя комитета и его заместителя.

(в) Председатель научно-образовательного комитета будет вести заседания комитета; он будет созывать заседания и определять их время, место и повестку дня; правила статьи 8(б) по (в) будут применяться к процедурам работы научно-образовательного комитета с необходимыми изменениями.

(г) Научно-образовательный комитет будет советовать директору центра по всем вопросам, касающимся его исследовательской и образовательной деятельности института.

(д) Положения статей 9 до 12 и 24 будут применяться, с необходимыми изменениями, также к членам научно-образовательного комитета.

Статья 20. Создание архива центра

Центр может создать и управлять архивом; архив центра будет частью Государственного архива, и законодательство о архивах будет к нему применимо.

Статья 21. Обработка архивных материалов

(а) Обработка архивных материалов, которые непосредственно касаются деятельности раввина Любавич и его наследия и движения Хабад и её наследия, которые были переданы в архив центра, как указано в подпункте (б), или собраны центром – будет под контролем архива центра.

(б) Министр, после консультаций с генезисом и директором центра, установит в правилах виды архивных материалов, находящихся в Государственном архиве или организациях государственных учреждений, которые будут переданы в архив центра.

(в) Архивные материалы, указанные в подпункте (б), будут переданы в архив центра, как источник или в копии, в порядке, установленном генезисом.

Статья 22. Назначение ответственного за архив центра

После создания архива центра, директор центра назначит ответственного за архив, с одобрения генезиса, который будет получать инструкции и указания в профессиональной сфере от генезиса.

Статья 23. Создание музея и его деятельность

(а) В центре будет создан мемориальный музей, который будет включать выставку и экспонаты, касающиеся целей настоящего закона.

(б) Музей будет открыт для общественности, будет поощрять визиты из страны и зарубежья, и в нём будут проводиться образовательные и информационные мероприятия, связанные с целями данного закона.

Глава 4: Общие положения

Статья 24. Конфликт интересов

(а) В этой статье –

"Член семьи" – супруг, родитель, родитель родителя, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, свекор, свекровь, внучка или внук, в том числе близкий родственник, о котором идет речь (ускользающий);

"Интересующийся" – как это определено в Законе о ценных бумагах, 1968 года;

"Обработка" – включает в себя принятие решения, подъем вопроса на обсуждение, присутствие на заседании, участие в обсуждении или голосовании или занятие вопросом вне обсуждения;

"Конфликт интересов", члена общественного совета – конфликт интересов между выполнением его обязанностей в совете и личной выгодой или другой должностью, его или его близкого;

"Близкий" члена общественного совета – любой из следующих:

(1) Член семьи члена общественного совета;

(2) Лицо, к положению которого у члена совета есть интерес в его экономическом состоянии;

(3) Юридическое лицо, к которому член совета, его родственник или лицо, указанное в пункте (2), имеют интерес;

(4) Организация, в которой член совета, его родственник или лицо, указанное в пункте (2), являются ответственными менеджерами или работниками.

(б) Не может быть назначен членом общественного совета и не может занимать должность таковой, кто из-за своей должности будет находиться, на постоянной основе, в состоянии конфликта интересов, из-за которого он не сможет выполнять свои основные обязанности в общественном совете.

(в) Член общественного совета не должен обрабатывать вопросы в рамках своей роли, если это приведёт к возникновению конфликта интересов.

(г) Если член общественного совета узнает, что он может находиться в состоянии конфликта интересов, как указано в подпунктах (б) или (в), он должен немедленно уведомить об этом председателя общественного совета; если указанный член совета является председателем – он должен уведомить министра.

(д) Несмотря на вышеизложенное в данной статье, член общественного совета, назначенный в соответствии с статьей 5(а)(5) по (7), может учитывать также интересы организации, которая он представляет, насколько это связано с обязанностями совета, и он не будет считаться находящимся в состоянии конфликта интересов только вследствие этого.

Статья 25. Финансирование деятельности

(а) Создание центра будет финансироваться за счет государственного бюджета и денежных пожертвований; деятельность центра будет финансироваться, с соблюдением положений статьи 26, из государственного бюджета, насколько это необходимо для расходов, связанных с его существованием, его содержанием, развитием и управлением всеми его деятельностями, а также из пожертвований и доходов, которые будут у центра.

(б) Размер государственного участия в бюджете центра будет определяться, в каждом финансовом году, в законе о ежегодном бюджете, как это определено в Законе о бюджетных основах, 1985 года.

Статья 26. Бюджет

(а) Общественный совет утвердит ежегодный бюджет центра по предложению директора центра и представит его министру для его утверждения; бюджет должен быть утверждён министром финансов.

(б) Финансовый год центра будет совпадать с государственным бюджетным годом.

Статья 27. Освобождение от налогов

Для целей Закона о подоходном налоге, центр будет рассматриваться как общественная организация в соответствии со статьёй 9(2) указанного Закона.

Статья 28. Работники центра

(а) Принятие человека на работу в центре будет осуществляться в соответствии с принципами равенства и надлежащего представительства, прозрачности, открытости и чистоты рук, согласно процедурам, установленным центром и в соответствии с любым законом.

(б) Режим работников центра будет такой же, как у работников правительства в отношении упомянутых законов в статье 29.

Статья 29. Применение законов

Члены совета, которые не являются государственными служащими, будут подчиняться, в их действиях как членов совета, правилам так же, как государственные служащие в отношении следующих законов и в отношении своих действий в совете:

(1) Закон о службе public (подарки), 1979 года;

(2) Закон о выборах в Кнессет [объединенная редакция], 1969 года;

(3) Закон о государственной службе (ограничения на партийную активность и сборы), 1959 года – положения, относящиеся ко всем государственным служащим;

(4) Закон о службе public (ограничения после выхода в отставку), 1969 года;

(5) Уголовный кодекс, 1977 года – положения, относящиеся к государственным служащим.

Статья 30. Запрет на передачу активов

(а) Центр не будет иметь права продавать или передавать иным способом собственность, включая активы, если только для активов не установлены правила, в том числе их вид и стоимость, без одобрения министра.

(б) Центр не будет иметь права закладывать актив, находящийся в его собственности, или сдавать его в аренду на срок, превышающий десять лет, если только не получено одобрение министра; для этой цели "сдача в аренду на срок более десяти лет" – включает аренду, предоставляющую право на продление или увеличение, или аренду на дополнительный срок, которые, при добавлении к предыдущим срокам аренды, суммарно превышают десять лет.

(в) Центр не будет брать заем на сумму, превышающую сумму, установленную министром в правилах, если только не получено одобрение министра и министра финансов.

Статья 31. Исполнение и правила

Министр несет ответственность за исполнение настоящего Закона, и он вправе устанавливать правила, касающиеся его исполнения, в том числе в отношении рабочих процедур совета.

Статья 32. Отчет в Кнессет

Министр будет отчитываться перед Комитетом образования, культуры и спорта Кнессета письменно, раз в год, о реализации закона в год, предшествующий дате отчета, включая, в частности, следующие вопросы:

(1) Состав общественного совета и его деятельность;

(2) Бюджет центра, включая источники финансирования и использование бюджета;

(3) Деятельность центра и его учреждений.

Пояснительная записка

Раввин Менахем Мендель Шнеерсон (далее – раввин Любавич) был седьмым лидером хасидизма Хабад и одним из самых влиятельных еврейских лидеров в истории еврейского народа. Его деятельность выходила далеко за рамки хасидской общины и оказывала влияние на евреев и не евреев по всему миру. Раввин Любавич основал международную сеть образования и сближения, шлихим Хабад, которая сейчас работает в более чем 100 странах. Он был пионером в сочетании иудаизма с современными науками, содействовал еврейскому образованию в университете и активно работал ради народа Израиля и Государства Израиль.

Предлагаемый закон направлен на создание центра, который будет работать на увековечение наследия раввина и отмечать его уникальный вклад и передавать его ценности будущим поколениям. Кроме того, центр будет работать на передачу уникального наследия династии Хабад на протяжении веков, движения, которое активно действует везде в мире под принципом "всё сердце каждому еврею". Центр будет собирать и документировать материалы, касающиеся деятельности раввина Любавич, будет содействовать академическому исследованию в этой области и проводить образовательные мероприятия для передачи его наследия и наследия движения.

Центр будет статутным образом, включающим музей, архив и научно-образовательный комитет, и будет управляться директором центра, а также общественным советом из 13 членов. Бюджет для создания и финансирования центра будет поступать из денежных пожертвований и государственного бюджета. Министр наследия будет ответственным за исполнение предложенного закона.

---

Данный проект был подан председателю Кнессета и его заместителям

и был помещен на стол Кнессета в день

26 Швата 5785 года (24.02.2025)