Законопроект П/5739/25: Законопроект о запрете потребления проституции, 5785-2025

Законопроект о запрете потребления проституции, 5785-2025

Кнессет Двадцать пятый

Инициатор: член Кнессета Лимор Сон-Хар-Мелех

П/5739/25

---

Цель Закона

Цель настоящего Закона — добиться сокращения проституции посредством установления запрета на потребление проституции, в рамках комплексного плана, включающего просвещение и разъяснительную работу с общественностью, а также расширение способов лечения и реабилитации населения, находящегося в сфере проституции (в настоящем Законе — комплексный план по сокращению проституции), исходя из признания причиняющего вред характера проституции и связанного с ней ущерба.

Запрет потребления акта проституции

Статья 2.

Тот, кто потребляет акт проституции, — подлежит штрафу, предусмотренному Статьёй 61(а)(3) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977.

Вступление в силу

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу с 14 тамуза 5785 (10 июля 2025 года) (далее — день вступления в силу).

Временное положение

Статья 4.

Начиная с дня вступления в силу и до 9 тамуза 5790 (10 июля 2030 года) вместо Статьи 2 применяется следующее:

---

«Запрет потребления акта проституции

Статья 2.

Совершивший одно из следующих деяний — подлежит штрафу, предусмотренному Статьёй 61(а)(3) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977:

(1) потребляет акт проституции;

(2) находится в месте, полностью или частично служащем для совершения актов проституции, с целью потребления акта проституции; для целей настоящего положения лицо, находящееся в месте, основным использованием которого является совершение актов проституции, считается лицом, имеющим целью потребление акта проституции, если не доказано иное.

Административное правонарушение

Статья 2а.

Правонарушение, предусмотренное Статьёй 2, является административным правонарушением по смыслу Закона об административных правонарушениях (חוק העבירות המינהליות), 5746-1985 (далее — Закон об административных правонарушениях), и положения указанного Закона применяются к нему с необходимыми изменениями.

Административный штраф

Статья 2б.

За административное правонарушение по Статье 2(1), включая попытку совершить такое правонарушение, а также за административное правонарушение по Статье 2(2), устанавливается фиксированный административный штраф в размере 2 000 новых шекелей, а при повторном административном правонарушении — двойной штраф; в настоящей Статье "повторное административное правонарушение" — по смыслу Статьи 2(в) Закона об административных правонарушениях.

Альтернативная мера вместо административного штрафа

Статья 2в.

Министр юстиции, с согласия Министра социального обеспечения и социальной защиты и с одобрения Комитета по конституции, законодательству и правосудию Кнессета (в настоящем Законе — Комитет по конституции), вправе установить постановлениями альтернативную меру для уплаты административного штрафа — полностью или частично, — налагаемую на лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное Статьёй 2 (в настоящей Статье — альтернативная мера); цель альтернативной меры — в том числе предоставить знания и повысить осведомлённость о вреде, причиняемом населению в сфере проституции, — всё это в целях предотвращения повторного совершения правонарушения.

(б) В постановлениях, указанных в подпункте (а), устанавливаются, в частности, обстоятельства и порядок наложения альтернативной меры, а также обстоятельства, при наличии которых возможно отсрочить срок уплаты административного штрафа на период не более шести месяцев с даты вручения уведомления об уплате штрафа (в настоящей Статье — более поздний срок); кроме того, допускается установить особые обстоятельства для отсрочки более позднего срока на дополнительный период не более трёх месяцев.

Сопровождающее исследование

Статья 2г.

В целях оценки применения и влияния настоящего Временного положения на достижение целей основного Закона проводится исследование, результаты которого вместе с рекомендациями относительно продления срока его действия представляются Комитету по конституции не позднее чем за год до истечения срока его действия.

Отчёт перед Кнессетом

Статья 2д.

Нижепоименованные Министры ежегодно 1 июля представляют Комитету по конституции доклад о продвижении комплексного плана по сокращению проституции и о реализации положений настоящего Закона, включая трудности при его реализации; доклад включает, в частности, подробное описание действий, предпринятых в году, предшествующем дате отчёта, по следующим вопросам:

(1) Министр по национальной безопасности — по вопросам соблюдения запрета на потребление проституции, в том числе:

(а) количество наложенных штрафов, поданных ходатайств о судебном разбирательстве, внесённых обвинительных заключений за правонарушение в соответствии с настоящим Временным положением, в том числе за дополнительные правонарушения, связанные с тем же делом, а также процент обвинительных и оправдательных приговоров по таким делам — с разбивкой между первичным и повторным правонарушением и с указанием вида мест, в которых осуществлялось соблюдение запрета;

(б) количество случаев, в которых лицу была предложена альтернативная мера, и случаев, в которых повторное правонарушение было совершено после наложения альтернативной меры, — с учётом принятия постановлений в соответствии со Статьёй 2в;

(в) количество случаев, в которых подозреваемый допрашивался в отделении полиции, и случаев, в которых потребовался допрос населения, находящегося в сфере проституции;

(2) Министр социального обеспечения и социальной защиты — по вопросам:

(а) числа участников, принявших участие в деятельности, являющейся альтернативной мерой, с подробным указанием видов альтернативных мер, — с учётом принятия постановлений в соответствии со Статьёй 2в;

(б) существующих и отсутствующих реабилитационных структур для населения, находящегося в сфере проституции, с подробным указанием возраста, пола, гендера, максимального числа участников и фактического числа участников в каждой структуре.»

---

Поправка к Закону о запрете потребления проституции (Временное положение и законодательные поправки)

Статья 5.

В Законе о запрете потребления проституции (Временное положение и законодательные поправки) (חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה)), 5779-2019:

(1) из наименования Закона слова «(Временное положение и законодательные поправки)» — исключаются;

(2) Статья 8 основного Закона — отменяется.

Поправка к Уголовному кодексу

Статья 6.

В Уголовном кодексе (חוק העונשין), 5737-1977, Статья 215(в) — отменяется.

---

Пояснительная записка

Закон о запрете потребления проституции (Временное положение и законодательные поправки), 5779-2019, был опубликован в январе 2019 года в качестве временного положения сроком на 5 лет с дня вступления в силу (июль 2020 года). Закон устанавливает два уголовных правонарушения: первое — запрет на потребление акта проституции; второе — запрет находиться в месте, полностью или частично служащем для совершения актов проституции, с целью потребления акта проституции, а также презумпция, согласно которой лицо, находящееся в месте, основным использованием которого является совершение актов проституции, считается находящимся в нём с целью потребления проституции, если не докажет иного. Эти правонарушения являются административными, за которые может быть наложен фиксированный штраф в размере 2 000 новых шекелей или двойной штраф при повторном административном правонарушении.

Сегодня, спустя почти пять лет со дня принятия указанного Закона и после проведения аналитической работы в Министерстве юстиции, включавшей изучение результатов сопровождающего исследования, проведение публичных обсуждений и заседаний с соответствующими правительственными министерствами и субъектами гражданского общества, представляется, что норма запрета потребления проституции была усвоена израильским обществом и её сохранение имеет важное значение. Закрепление уголовной нормы имеет публичное и социальное значение, поскольку данная норма вытекает из признания вреда, причиняемого в результате этого явления населению, находящемуся в круговороте проституции, и из того факта, что нахождение в проституции с трудом поддаётся восприятию в качестве результата исключительно автономного выбора, принимая во внимание обстоятельства, приводящие человека к нахождению в проституции. Поэтому, даже если потребители проституции не являются инициаторами этого явления, именно они позволяют ему продолжаться и двигаться вперёд, включая причинение вреда данному населению.

Вместе с тем выяснилось, что применительно к порядку соблюдения запрета на потребление проституции есть основания продлить временное положение на дополнительный период, по истечении которого возможно будет прийти к более обоснованным выводам о способе соблюдения, который приведёт к сокращению явления. Это объясняется тем, что применительно к соблюдению запрета и его влиянию на общество, а также его влиянию на возможность населения выйти из круговорота проституции — необходимая проверка не была исчерпана в период временного положения, и оценить последствия и влияние Закона по-прежнему затруднительно.

В настоящее время предлагается закрепить запрет на потребление проституции в качестве постоянного положения. Кроме того, предлагается установить в качестве временного положения сроком на пять лет дополнительные статьи действующего Закона, касающиеся квалификации правонарушения как административного и альтернативной меры.

---

Внесено Председателю Кнессета и его заместителям и представлено на стол Кнессета 2 нисана 5785 (31.03.2025)