Правительственный законопроект: Закон о лицензировании услуг и профессий в автомобильной отрасли (изменение № 13), 5785-2025

Законопроект правительства для первого чтения

Законопроекты правительства 1847, 10 марта 2025 г., 10 адара 5785

---

Законопроект о лицензировании услуг и профессий в автомобильной отрасли (Поправка № 13), 5785-2025

Настоящим публикуется законопроект правительства.

Пояснительная записка

Общие положения

Закон о лицензировании услуг и профессий в автомобильной отрасли (חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב), 5776-2016 (далее — Закон) внёс существенные изменения в регуляторную структуру автомобильной отрасли с целью стимулирования конкуренции в ней. Одновременно, для обеспечения адаптации к изменениям и предоставления органам власти и импортёрам возможности подготовиться к введению в действие положений Закона в отношении импорта транспортных средств, в статье 253 Закона были включены временные положения, устанавливающие переходные режимы наряду с постоянными положениями Закона.

Статья 253 Закона устанавливает временные положения в отношении импорта подержанных транспортных средств через мелкого импортёра (подпункт (а)) и в отношении обязанности прямого импортёра по предоставлению обслуживания транспортных средств марки, которую он импортирует, но которые ввезены не им и не относятся к типу пассажирского (M) или коммерческого (N) транспортного средства (подпункт (б)). Срок действия этих временных положений первоначально составлял четыре года со дня вступления Закона в силу (16 тишрея 5777 (1 октября 2016 г.)) и неоднократно продлевался, последний раз — до 24 ава 5785 (1 августа 2025 г.).

По истечении более четырёх лет со дня вступления в силу предлагается изменить указанные временные положения и установить, что они будут действовать в течение четырёх лет со дня вступления в силу предлагаемого закона, как подробно изложено ниже.

Статья 1

В связи с установлением новых временных положений, как подробно изложено ниже, предлагается ограничить действие временных положений, содержащихся в статье 253 Закона, датой вступления в силу настоящей поправки — Закона о лицензировании услуг и профессий в автомобильной отрасли (Поправка № 13), 5785-2025 (далее — определяющая дата). Соответственно предлагается упразднить полномочие министра по продлению действия временных положений, содержащееся в подпункте (г), который предлагается отменить.

Статья 2

Предлагается добавить в Закон статью 253а с обновлёнными временными положениями.

К предлагаемому подпункту (а) — пункт (1):

В статье 253 Закона было установлено временное положение, заменяющее статью 32(в) Закона. Предлагается установить, что в период действия временного положения статья 32(в) будет читаться иначе, а именно:

«(а) транспортное средство относится к типу пассажирского, коммерческого, мотоцикла или мобильной машины;

(б) до последней даты, когда транспортное средство может быть зарегистрировано в Израиле в соответствии с положениями Указа о дорожном движении, осталось не менее двух месяцев;»

Пункт (2): статья 20(б) будет читаться так, что вместо «20 транспортных средств» будет указано «60 транспортных средств».

Пункт (3): в отношении транспортного средства типа «мобильная машина» применяются положения пунктов (1), (3)–(в) статьи 253(б).

(б) Министр, с одобрения комиссии, вправе приказом продлить действие временного положения, полностью или частично, на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый, при условии, что совокупный срок продления не превышает четырёх лет.

Пояснение к пункту (1):

В настоящее время, согласно действующему временному положению, мелкий импортёр может получить лицензию на импорт только пассажирских и коммерческих транспортных средств. Предлагается установить в новом временном положении, что мелкому импортёру будет также разрешено получать лицензию на импорт мотоциклов и мобильных машин.

Пояснение к пункту (2):

Действующее временное положение, в редакции, действующей с момента вступления в силу Закона о лицензировании услуг и профессий в автомобильной отрасли (Поправка № 4), 5779-2019, позволяет выдавать мелкому импортёру лицензию на импорт неновых транспортных средств, если с момента их производства прошло не более 12 месяцев. Данных, накопленных за прошедший период, с учётом весьма ограниченного объёма отрасли мелкого импорта, недостаточно для принятия решения о придании данной поправке статуса постоянной нормы. Поэтому предлагается установить, что условие статьи 32(в) о том, что импортируемое транспортное средство должно быть новым, не будет действовать в период предлагаемого временного положения. Также предлагается установить, что лицензия на импорт может быть выдана на подержанное транспортное средство при условии, что до последней даты его регистрации остаётся не менее двух месяцев. Данное ограничение призвано предотвратить ситуацию, при которой транспортное средство ввозится в страну, но не подлежит регистрации, и его необходимо вывезти из Израиля.

Пояснение к пункту (3):

Статьи 44–50 Закона обязывают прямого импортёра оказывать определённые услуги в отношении транспортных средств марки, которую он импортирует, даже если они ввезены другими импортёрами — косвенным импортёром, мелким импортёром и при личном импорте. Речь идёт об услугах технического обслуживания, поставке автозапчастей, реализации гарантии производителя и устранении серийных дефектов безопасности. Это необходимо для обеспечения деятельности указанных импортёров, не имеющих договора с производителем транспортных средств, и одновременно для предоставления владельцам транспортных средств необходимых услуг и стимулирования конкуренции в отрасли импорта транспортных средств.

Согласно действующему временному положению статьи 253(б) Закона, обязательства ограничены и распространяются только на пассажирские и коммерческие транспортные средства ввиду высокой концентрации рынка по этим типам. Предлагается изменить временное положение и распространить указанное освобождение на его условиях лишь на транспортные средства типа «мобильная машина».

Проведённый экономический анализ рынка показал, что уровень конкурентности на рынке прицепов высок, а барьеры входа на рынок низки, и поэтому нет необходимости в данном регуляторном вмешательстве в их отношении. В то же время были выявлены проблемы на рынке мотоциклов и тракторов, такие как высокая концентрация, низкая эксклюзивность прямых импортёров на практике и барьеры входа для косвенных импортёров. Эта ситуация требует вмешательства в свете цели Закона — содействия конкуренции в автомобильной отрасли и защите потребителя.

Следует отметить, что существует намерение вывести категорию мобильных машин из-под действия Закона по большинству вопросов, и поэтому нет оснований возлагать на прямых импортёров дополнительные обязательства в их отношении.

К предлагаемому подпункту (б):

Аналогично порядку, установленному в статье 253(г) Закона, предлагается наделить министра, с одобрения комиссии Кнессета по экономике, полномочием продлить приказом действие временного положения, полностью или частично, на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый, при условии, что совокупный срок продления не превышает четырёх лет.