Законопроект П/5782/25: Законопроект о независимости юридического советника министерства, его статусе и полномочиях, 5785-2025

Законопроект о независимости, статусе и полномочиях юридического советника государственного министерства, 5785–2025

Внутренний номер: 2229802

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: член Кнессета Авихай Авраам Боарон

п/5782/25

---

Цель закона

Статья 1

Целью настоящего закона является укрепление статуса и независимости юридических советников государственных министерств таким образом, чтобы расширить их право усмотрения и полномочия в сферах, за которые отвечает государственное министерство, в котором они занимают должность.

Независимость юридического советника государственного министерства

Статья 2

Юридический советник государственного министерства независим при исполнении своих функций и полномочий и не подчинён Юридическому советнику Правительства или лицу, им уполномоченному.

Административная подчинённость и консультирование

Статья 3

(а) Юридический советник государственного министерства подчинён генеральному директору государственного министерства, в котором он занимает должность.

(б) Юридический советник государственного министерства вправе консультироваться с Юридическим советником Правительства.

Обязательность правового заключения

Статья 4

Правовое заключение юридического советника государственного министерства обязательно для всех сотрудников этого министерства.

Представительство министерства в судебных процессах

Статья 5

Юридический советник государственного министерства является единственным органом, направляющим представителям государства в судебных инстанциях относительно правовой позиции данного государственного министерства в судебных процессах; представители государства в судебных инстанциях обязаны в полном объёме представлять правовую позицию юридического советника государственного министерства как позицию министерства.

Публикация меморандумов

Статья 6

(а) Если министр, ответственный за государственное министерство, дал указание юридическому советнику министерства опубликовать законодательный меморандум, меморандум о Правилах или иной меморандум, юридический советник министерства публикует меморандум в возможно короткие сроки; если юридический советник не опубликовал меморандум, его публикует министр.

(б) Если меморандум касается сфер ответственности нескольких государственных министерств, его публикует юридический советник государственного министерства, которому предоставлены наибольшие полномочия по предмету запрашиваемого меморандума, после консультаций с юридическими советниками причастных государственных министерств; при возникновении разногласий между юридическими советниками по вопросу, относящемуся к положениям настоящей Статьи, разногласие разрешается Правительством Израиля.

Исполнение и Правила

Статья 7

Министр юстиции несёт ответственность за исполнение положений настоящего закона и уполномочен устанавливать Правила для его исполнения.

---

Пояснительная записка

Целью Закона является укрепление статуса и независимости юридических советников государственных министерств. Юридические советники обладают наибольшей правовой экспертизой по вопросам министерства, в котором они занимают должность; поэтому им надлежит быть независимыми при исполнении своих функций, с тем чтобы они могли давать советы и действовать самостоятельно в соответствии со своим профессиональным суждением. Укрепление их статуса повлечёт за собой повышение правовой определённости внутри министерства и улучшение качества принятия юридических и административных решений.

Статья 1 определяет цель Закона: обеспечить независимость юридических советников государственных министерств и укрепить их статус в качестве ведущих правовых экспертов в сферах ответственности своих министерств. Расширение их права усмотрения призвано улучшить качество правового консультирования, оказываемого Правительству, и предотвратить внешние влияния, способные нанести ущерб объективности их работы.

Статья 2 устанавливает, что юридический советник государственного министерства будет полностью независим при исполнении своих функций и полномочий и не будет подчинён Юридическому советнику Правительства или каким-либо лицам, им уполномоченным, — ни профессионально, ни в правовом отношении. Данное положение основано на признании того, что юридический советник министерства обладает наиболее релевантными профессиональными знаниями применительно к своему министерству, а потому должен действовать без внешнего подчинения для обеспечения независимого, профессионального, глубокого и объективного консультирования.

Статья 3 устанавливает, что юридический советник государственного министерства подчинён генеральному директору этого государственного министерства. Вместе с тем юридический советник сможет по своему усмотрению консультироваться с Юридическим советником Правительства. Данная Статья обеспечивает юридическому советнику возможность осуществлять самостоятельное усмотрение с возможностью получения профессионального совета от аппарата правового консультирования Правительства в случае необходимости.

Статья 4 устанавливает, что правовое заключение юридического советника министерства будет обязательно для всех сотрудников министерства. Данная Статья укрепляет полномочия юридического советника и обеспечивает весомость его позиции при принятии решений в министерстве, что предотвращает ситуацию, когда неправовые соображения берут верх над правовыми и профессиональными.

Статья 5 устанавливает, что юридический советник государственного министерства будет единственным органом, исключительно уполномоченным направлять представителей государства в судебных инстанциях по всему, что касается позиции министерства. Тем самым обеспечиваются правовая последовательность и предотвращение внешнего влияния на позицию министерства в судебных процессах, что укрепит полномочия юридического советника и обеспечит надлежащее представительство позиции министерства.

Статья 6 определяет функцию юридического советника в публикации законодательных меморандумов или меморандумов о Правилах по указанию министра, ответственного за данное министерство. Когда меморандум касается нескольких государственных министерств, юридический советник наиболее причастного министерства публикует его после консультаций с юридическими советниками других причастных министерств. При наличии разногласий решение принимает Правительство. Данная Статья обеспечивает профессиональный и упорядоченный законодательный процесс, исходящий от министерства, в наибольшей степени связанного с меморандумом, при обеспечении сотрудничества и правового консультирования между причастными органами, а также формирования единой и последовательной правовой позиции по решению Правительства в случае разногласий между юридическими советниками.

Статья 7 устанавливает, что Министр юстиции будет нести ответственность за исполнение положений предлагаемого Закона и будет уполномочен устанавливать Правила для его исполнения. Тем самым обеспечивается чёткая рамка для реализации Закона и контроль за порядком его исполнения.

В заключение: Законопроект стремится укрепить независимость юридических советников государственных министерств, признавая их экспертизу и важность их функции в обеспечении верховенства закона и принятии решений, основанных на праве. Расширение полномочий юридических советников повлечёт за собой значительное улучшение правового функционирования Правительства и будет способствовать укреплению общественного доверия к правовой и административной системе.

---

Внесена Председателю Кнессета и его заместителям и положена на стол Кнессета в день 7 ияра 5785 года (05.05.2025)