Законопроект П/5648/25: Законопроект о внесении изменений в Кодекс дорожного движения (стимулирование конкуренции через онлайн-транспортные услуги), 5785-2025

Законопроект о поправке к Указу о дорожном движении (Содействие конкуренции посредством совместного онлайн-транспорта), 5785-2025

Инициатор: депутат Кнессета Дан Илуз

п/5648/25

Добавление подраздела 3' к главе второй

Статья 1

В Указе о дорожном движении, после статьи 14кг будет указано:

«Подраздел 3': Регистрация и лицензирование — совместный онлайн-транспорт

Статья 14кд. Определения — подраздел 3'

В настоящем подразделе:

«Перевозка» и «поездка» — платная перевозка одного или более пассажиров водителем посредством транспортного средства, заказанная заранее через совместную онлайн-транспортную сеть;

«Транспортное средство» — частный легковой автомобиль, находящийся в распоряжении водителя, с момента производства которого не прошло десяти лет, оснащённый системой кондиционирования воздуха и антиблокировочной системой тормозов;

«Заказчик» — лицо, заранее заказавшее для себя или для другого лица поездку через совместную онлайн-транспортную сеть и соответствующее оконечное устройство;

«Интерфейс» — интерфейс, являющийся частью совместной онлайн-транспортной сети;

«Оператор» и «оператор сети» — юридическое лицо, поддерживающее функционирование совместной онлайн-транспортной сети и зарегистрированное Регистратором в качестве оператора сети в соответствии с положениями настоящего подраздела;

«Водитель» — лицо, предоставляющее платные услуги перевозки посредством транспортного средства в рамках совместной онлайн-транспортной сети и соответствующего оконечного устройства, и не в рамках лицензии на перевозку по настоящему Указу или любому иному закону;

«Пассажир» — лицо, для которого заказчик заказал перевозку через совместную онлайн-транспортную сеть, или сопровождающее его лицо;

«Оконечное устройство» — по определению Закона о телекоммуникациях (связь и вещание), 5742-1982;

«Регистрация» — регистрация лица Регистратором в качестве оператора совместной онлайн-транспортной сети в соответствии с положениями настоящего подраздела;

«Частный легковой автомобиль» — частный моторный автомобиль, предназначенный для перевозки пассажиров, в регистрационном свидетельстве которого указана основная классификация M1 по настоящему Указу;

«Регистратор» — сотрудник Министерства транспорта и дорожной безопасности, уполномоченный министром транспорта и дорожной безопасности для целей настоящего подраздела;

«Сеть» и «совместная онлайн-транспортная сеть» — технологическая платформа, обеспечивающая посредством интерфейса и онлайн-средств связь между заказчиками и водителями для платной перевозки пассажиров, а также осуществление оплаты за поездку.

Статья 14ке. Регистрация оператора совместной онлайн-транспортной сети

Лицо не вправе эксплуатировать совместную онлайн-транспортную сеть, если оно не зарегистрировано Регистратором в качестве оператора сети в соответствии с положениями настоящего подраздела.

Статья 14кв. Право на регистрацию в качестве оператора сети

Право на регистрацию в качестве оператора совместной онлайн-транспортной сети имеет лицо, отвечающее всем следующим условиям:

(1) Оно является юридическим лицом, зарегистрированным в Израиле, или иностранной компанией по определению Закона о компаниях, 5759-1999;

(2) Контролирующие акционеры и должностные лица юридического лица не были осуждены за преступление, которое, по мнению Регистратора, в силу его тяжести или обстоятельств, является основанием для отказа в регистрации, или истёк срок давности судимости по Закону о реестре судимостей и реабилитации, 5741-1981; «контроль» — по определению Закона о ценных бумагах, 5728-1968;

(3) По мнению Регистратора, эксплуатация совместной онлайн-транспортной сети заявителем не нанесёт ущерба безопасности государства или общественному порядку; решение об отказе в регистрации по данному пункту принимается только по обращению Общей службы безопасности или Полиции Израиля;

(4) Уплачена пошлина по статье 14л.

Статья 14кз. Порядок подачи заявления на регистрацию и продление

(а) Заявление на регистрацию в качестве оператора совместной онлайн-транспортной сети, а также заявление на продление регистрации подаются Регистратору.

(б) Министр транспорта и дорожной безопасности установит порядок подачи заявления, сроки подачи и перечень прилагаемых документов.

Статья 14кх. Срок действия регистрации

Регистрация действительна в течение пяти лет и может быть продлена по заявлению зарегистрированного оператора сети на дополнительные периоды по пять лет каждый при условии соблюдения условий регистрации по настоящему подразделу.

Статья 14кт. Отмена, ограничение или приостановление регистрации

Регистратор вправе отменить, ограничить или приостановить регистрацию при наступлении одного из следующих обстоятельств, при условии предоставления оператору сети разумной возможности высказать свои доводы:

(1) Оператор сети нарушил положение настоящего Указа, правил или указаний по нему, которое министр транспорта и дорожной безопасности определил как существенное нарушение для целей настоящего подраздела, или оператор нарушил положение, не определённое как существенное нарушение, и не устранил нарушение по указанию Регистратора в течение 14 дней с момента получения уведомления;

(2) Оператор сети перестал соответствовать одному или более условиям, дающим право на регистрацию;

(3) Оператор сети объявлен банкротом;

(4) Оператор сети принял решение о добровольной ликвидации, или суд назначил ему управляющего имуществом или вынес решение о его ликвидации;

(5) Оператор сети обратился с просьбой об отмене регистрации.

Статья 14л. Регистрационная пошлина

(а) Лицо, подающее заявление на регистрацию в качестве оператора совместной онлайн-транспортной сети или на продление регистрации, уплачивает за подачу заявления пошлину, установленную министром транспорта и дорожной безопасности по согласованию с министром финансов и с одобрения Комиссии по экономике Кнессета.

(б) Сумма пошлины, установленная по подстатье (а), обновляется 1 января каждого года (далее в настоящей статье — день обновления) в соответствии с изменением нового индекса относительно базового индекса.

(в) Обновлённая сумма пошлины округляется до ближайшей суммы, кратной десяти новым шекелям, а сумма, оканчивающаяся на пять новых шекелей, округляется вверх.

(г) Регистратор публикует обновлённую сумму пошлины в официальном бюллетене и на сайте Министерства транспорта и дорожной безопасности.

(д) Определения: «Индекс» — индекс потребительских цен, публикуемый Центральным статистическим бюро; «Новый индекс» — индекс, опубликованный в ноябре, предшествующем дню обновления; «Базовый индекс» — индекс, опубликованный в ноябре, предшествующем предыдущему дню обновления.

Статья 14ла. Обязанности оператора

(а) Оператор сети обеспечивает функционирование совместной онлайн-транспортной сети таким образом, чтобы в ней онлайн и посредством интерфейса выполнялись все следующие условия:

(1) Предоставление заказчику возможности ввести запрос на заказ поездки у водителей из указанного места посадки;

(2) Предоставление водителям доступа к запросам на поездки от заказчиков, а также возможности принять запросы по собственному усмотрению;

(3) Отображение заказчику имени и фотографии водителя, типа транспортного средства и его регистрационного номера по статье 7 — до начала поездки;

(4) Оценка стоимости и расчёт оплаты за поездку по тарифам оператора, указанным в интерфейсе, включая предварительное раскрытие заказчику метода расчёта оплаты и стоимости отмены заказанной поездки;

(5) Отправка заказчику электронного документа об оплате поездки с указанием пункта отправления и назначения, расстояния и продолжительности поездки, а также тарифа и общей суммы оплаты;

(6) Предоставление заказчику возможности подать жалобу на водителя в сервисный центр оператора;

(7) Предоставление заказчику возможности оценить качество обслуживания водителем и ведение рейтинговой системы водителей, отображаемой заказчикам;

(8) Предоставление возможности отображения маршрута поездки на оконечном устройстве водителя и заказчика во время поездки.

(б) Оператор сети заключает договоры с водителями, соответствующими условиям статьи 14лб, для предоставления услуг перевозки пассажиров через сеть и обеспечивает водителям онлайн-доступ к сети.

(в) Перед заключением договора с водителем оператор сети проверяет данные водителя и транспортного средства, в том числе личность водителя, адрес, действительность и тип водительского удостоверения, а также наличие действительного регистрационного свидетельства и действительного полиса страхования транспортного средства в соответствии с целью поездки, выданного по Указу о страховании моторных транспортных средств [Новая редакция], 5730-1970.

(г) Перед направлением заказов водителю оператор проводит надлежащий инструктаж водителя по обязанностям, связанным с предоставлением услуг перевозки, в соответствии с Законом о запрете дискриминации в товарах, услугах и при входе в места развлечений и общественные места, 5761-2000, и Законом о равных правах лиц с ограниченными возможностями, 5758-1998.

(д) Оператор сети проверяет ежегодно наличие у всех транспортных средств, используемых водителями его сети для перевозки пассажиров, действительного регистрационного свидетельства и действительного полиса страхования.

Статья 14лб. Водитель в совместной онлайн-транспортной сети

Право быть водителем имеет лицо, отвечающее всем следующим условиям:

(1) Он является резидентом Израиля;

(2) Ему исполнился 21 год;

(3) Он имеет действительное водительское удостоверение для данного транспортного средства не менее двух лет до даты заключения договора по статье 14ла(б);

(4) Он соответствует дополнительным пороговым условиям, установленным министром транспорта и дорожной безопасности с одобрения Комиссии по экономике, в том числе условиям о минимальном возрасте или минимальном стаже вождения (несмотря на пункты (2) и (3)), а также о судимостях, включая за нарушения ПДД, и о состоянии здоровья;

(5) В его распоряжении находится транспортное средство для перевозки пассажиров с действительным регистрационным свидетельством и действительным полисом страхования.

Статья 14лг. Разрешение на платную перевозку и исключительная применимость

(а) Несмотря на положения настоящего Указа или любого иного закона, регулирующего платную перевозку:

(1) Лицо, заключившее договор с оператором сети в качестве водителя в соответствии с настоящим подразделом, вправе перевозить пассажиров в транспортном средстве через совместную онлайн-транспортную сеть за плату, с соблюдением положений настоящего подраздела;

(2) С учётом положений настоящего подраздела, положения Указа или любого иного закона, касающиеся платной перевозки пассажиров или общественного транспорта, включая положения о лицензировании такси и требуемых лицензиях и разрешениях для такси, водителей такси или стоянок такси, а также о надзоре за услугами перевозки пассажиров, поездками на такси или тарифами за них, не применяются к деятельности по настоящему подразделу.

(б) Положения настоящего подраздела не ограничивают право лица, действующего на основании лицензии на перевозку по настоящему Указу или по любому иному закону, заключить договор с оператором сети для предоставления услуг перевозки через его совместную онлайн-транспортную сеть.

Статья 14лд. Компенсационный фонд

Министр транспорта и дорожной безопасности установит правила создания и деятельности компенсационного фонда, финансируемого из комиссии в фиксированном размере (как будет установлено) от платы за поездки, выплачиваемой операторам, а также из платежей за использование лицензий на эксплуатацию такси, возвращённых лицензионному органу. Целью фонда является возврат сумм из пошлин, уплаченных за выдачу лицензии на эксплуатацию такси, лицам, владевшим на момент вступления в силу настоящего подраздела лицензией на эксплуатацию такси и пожелавшим аннулировать её или вернуть лицензионному органу.

Статья 14ле. Подзаконные акты

Министр транспорта и дорожной безопасности, с одобрения Комиссии по экономике Кнессета, вправе издавать подзаконные акты по всем вопросам, связанным с исполнением настоящего подраздела.»

Пояснительная записка

Общие положения. Цель настоящего Законопроекта — снизить стоимость проезда в общественном транспорте Израиля, уменьшить дорожные заторы, загрязнение воздуха, проблемы парковки и пробки, расширить спектр транспортных услуг, доступных населению, обеспечить доступность совместного транспорта и усилить конкуренцию в данной сфере, а также создать удобные и инновационные источники занятости для граждан Израиля. Это достигается посредством регулирования деятельности совместной онлайн-транспортной сети и создания надлежащего механизма компенсации для владельцев такси.

Совместная онлайн-транспортная сеть позволит частным лицам, как профессиональным водителям, так и непрофессионалам, предоставлять посредством своих транспортных средств услуги перевозки через социальную онлайн-сеть, связывающую тех, кто хочет заказать поездку, с теми, кто свободен и готов её обеспечить.

Модель совместного транспорта, успешно функционирующая более чем в 400 городах мира, способна принести значительные экономические и социальные выгоды. В экономическом плане эта модель будет способствовать снижению стоимости жизни посредством предоставления доступных и более дешёвых транспортных услуг, расширению конкуренции и предоставлению различным группам населения возможности участвовать в рабочей силе в качестве водителей.

В экологическом и социальном аспектах данная модель призвана сократить использование частных автомобилей, что приведёт к снижению дорожной нагрузки, количества ДТП и уровня загрязнения воздуха. Также модель может способствовать экономии домохозяйств, которые смогут отказаться от приобретения частного автомобиля.

В последние годы в более чем 400 крупных городах мира начали действовать компании, предлагающие совместные транспортные услуги (Ridesharing) через специализированные приложения, основанные на модели экономики совместного потребления.

Законопроект предлагает внести поправку в Указ о дорожном движении и добавить подраздел 3' к главе второй, устанавливающий порядок эксплуатации совместной онлайн-транспортной сети с условиями, призванными расширить спектр транспортных услуг и обеспечить безопасность и качество обслуживания.

Идентичные законопроекты были внесены на рассмотрение Кнессета 20-го созыва депутатом Амиром Оханой (п/3130/20) и Кнессета 24-го созыва депутатом Эйтаном Гинзбургом (п/2246/24).

---

Подан Председателю Кнессета и заместителям и представлен Кнессету 17 адара 5785 (17 марта 2025).