Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (Поправка № 46), 5785-2025

Законопроект о Коллегии адвокатов (Поправка № 47) (Период стажировки), 5785-2025

Официальные ведомости Законопроекты Правительства 19 марта 2025 г., 19 Адара 5785 г., № 1853

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о Коллегии адвокатов (Поправка № 47) (Период стажировки), 5785-2025

Статья 1. Поправка к статье 5

В Законе о Коллегии адвокатов, 5721-1961 (חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961), в статье 5, вместо подпункта (а) вводится:

«(а) Период стажировки составляет 12 месяцев»

Пояснительная записка

Статья 5 Закона о Коллегии адвокатов, 5721-1961 (далее — Закон), устанавливает продолжительность периода стажировки в рамках процедуры допуска к адвокатской практике. Продолжительность периода стажировки менялась на протяжении лет: до 1965 года период стажировки составлял два года, а с 1965 года появилась возможность начать стажировку параллельно с завершением юридического образования на последнем курсе высшего учебного заведения. С 1965 года период стажировки составлял 18 месяцев, однако возможность начать стажировку была ограничена и обусловлена завершением юридического образования, которое было параллельно сокращено с четырёх лет до трёх с половиной. Комиссия по изучению вопроса стажировки под председательством судьи Исраэля Гилади (далее — Комиссия Гилади) представила свои рекомендации министру юстиции в июле 1994 года относительно сокращения периода стажировки, и в соответствии с этим в 1994 году статья 5(а) Закона была вновь поправлена и период стажировки установлен в двенадцать месяцев.

В 2017 году период стажировки был продлён до 18 месяцев, в том числе в связи с рекомендациями Комиссии по проверке вопросов экзаменов на стажировку для допуска к адвокатской практике и вопроса стажировки, которая была назначена 5 мая 2000 г. (2 Сивана 5760 г.) тогдашним министром юстиции Йоси Бейлином и которую возглавляла тогдашняя судья Окружного суда Тель-Авива — Яффо Хила Герстель (далее — Комиссия Герстель). Указанная поправка не распространялась на лиц, начавших юридическое образование до даты вступления поправки в силу (при условии завершения ими стажировки в течение трёх лет после окончания обучения), так что фактически первым выпуском стажёров, большинство которых были обязаны пройти стажировку продолжительностью 18 месяцев, стал выпуск, начавший стажировку в марте 2021 года.

На протяжении лет вопрос продолжительности стажировки изучался различными профессиональными комиссиями, предлагавшими разнообразные решения для повышения качества подготовки: Комиссия Гилади (1994) рекомендовала проведение шестимесячного практического курса для повышения качества подготовки; Комиссия Герстель (2002) предложила продлить период стажировки до 18 месяцев наряду с усилением системы практической подготовки; рабочая группа по реализации рекомендаций Комиссии Герстель под руководством тогдашнего генерального директора Министерства юстиции Гая Роткопфа указала в итоговом документе, представленном в ноябре 2012 года тогдашнему министру юстиции Яакову Неэману, на трудности в реализации данной рекомендации, прежде всего в связи с экономической нагрузкой на стажёров; Комиссия по изучению формата допуска к адвокатской практике под председательством судьи Давида Хешина (далее — Комиссия Хешина) рекомендовала в январе 2024 года, большинством голосов своих членов, сократить период стажировки до 12 месяцев при условии создания учебного заведения для стажёров, которое будет обеспечивать практические юридические знания, навыки и прикладные умения в различных областях права.

Следует отметить, что из данных, представленных Комиссии Хешина в рамках изучения ею продолжительности стажировки, следовало, что продление периода стажировки привело, в том числе, к значительному сокращению числа доступных стажёрских позиций в каждом выпуске и к затруднениям в поиске места стажировки для многих выпускников юридического образования в Израиле.

Впоследствии, в связи с террористической атакой из сектора Газа на Государство Израиль, начавшейся утром 22 Тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.), последовавшей за ней войной, длительным чрезвычайным положением и масштабным призывом резервистов, период стажировки был сокращён до 12 месяцев временным положением (Закон о Коллегии адвокатов (Поправка № 41 — Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024) (далее — Временное положение).

Сокращение периода стажировки было произведено для уменьшения затруднений, причинённых стажёрам, многие из которых были вынуждены отсутствовать на месте стажировки, в том числе в связи с призывом на резервистскую службу, отправкой в неоплачиваемый отпуск или в связи с тем, что их место жительства или работы находилось в населённых пунктах юга или севера, из которых было решено провести эвакуацию. Это — таким образом, чтобы позволить им завершить курс профессиональной подготовки в более короткие сроки, получить допуск в качестве адвокатов и интегрироваться на рынке труда.

3 Тамуза 5784 г. (9 июля 2024 г.) министр юстиции продлил указом временное положение, распространив его действие на всех, кто начнёт стажировку до 11 Тевета 5786 г. (1 декабря 2025 г.).

Теперь, с учётом данных, собранных в рамках общественных консультаций (как будет подробно изложено ниже), предлагается установить в качестве постоянного положения, что период стажировки составляет 12 месяцев.

В 2024 году в рамках процедуры общественных консультаций, проведённых в ходе углублённого изучения сокращения периода стажировки в рамках временного положения и в отношении данного регулирования, был проведён опрос, на который ответили 9 120 студентов, стажёров, молодых адвокатов и адвокатов, обучающих стажёров или ответственных за них. Результаты показали, что многие считают, что основные профессиональные навыки, необходимые адвокату, приобретаются в первый год стажировки. Кроме того, продление периода стажировки воспринимается как экономическое бремя, отягощающее стажёров, и приводит к профессиональному выгоранию. Также было отмечено, что значительное профессиональное развитие происходит после перехода на должность адвоката, в ходе практического опыта и принятия профессиональной ответственности. В рамках общественных консультаций также проводились интервью с представителями студентов юридических факультетов, представителями Коллегии адвокатов, представителями юридических фирм, деканами юридических факультетов и юристами государственной службы, ответственными за сферу стажировки в своих подразделениях. В этих интервью звучали разнообразные мнения относительно сокращения периода стажировки: часть представителей малых и средних фирм считала целесообразным сохранить длительный период стажировки, тогда как другие и крупные юридические фирмы поддерживали сокращение периода стажировки, поскольку, по их мнению, годичной подготовки достаточно и она обеспечивает большую гибкость на рынке труда.

Параллельно с публикацией меморандума закона была проведена дополнительная процедура общественных консультаций и подготовлен итоговый отчёт и анализ политики сокращения стажировки в адвокатской профессии (март 2025), в котором были рассмотрены различные альтернативы в отношении периода стажировки и рекомендовано установить период стажировки продолжительностью 12 месяцев в качестве постоянного положения, как предлагается в настоящем Законе.

Что касается опасений относительно ущерба качеству допуска в связи с сокращением периода стажировки до 12 месяцев, следует отметить, что обзор работы предыдущих комиссий, процедура общественных консультаций и сравнительный обзор указывают на то, что продолжительность периода стажировки сама по себе не является главным фактором, обеспечивающим качество допуска. Подготовка в период стажировки должна нести значительную учебную и практическую нагрузку — иначе продолжительность периода, будь то 12 или 18 месяцев, не обеспечит качества допуска.

Данное предложение учитывает практические и прикладные соображения, такие как качество задач, выполняемых стажёрами, которое необязательно зависит от продолжительности стажировки, их относительно низкая оплата, растущая стоимость жизни и способность стажёров извлечь значительную ценность из данного периода. Более того, данное предложение направлено на быструю интеграцию на рынке труда и раннее принятие профессиональной ответственности в рамках практической работы, что также способствует профессиональному развитию молодых адвокатов.

Статья 2. Вступление в силу

Поскольку временное положение, устанавливающее, что период стажировки составляет 12 месяцев, действует до 11 Тевета 5786 г. (1 декабря 2025 г.), предлагается установить, что постоянное регулирование, предусмотренное настоящим Законом, вступит в силу немедленно после истечения срока действия временного положения, 12 Тевета 5786 г. (1 января 2026 г.).