Законопроект П/5749/25: Законопроект о запрете потребления проституции, 5785-2025

Законопроект о запрете потребления проституции, 5785 — 2025

Внутренний номер: 2230613 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: член Кнессета Мирав Бен-Ари

п/5749/25

---

Цель закона

Статья 1.

Целью настоящего Закона является сокращение проституции посредством установления запрета на её потребление, как части комплекса мер, включающего просвещение и разъяснение общества, а также расширение способов лечения и реабилитации для группы населения, занятой в проституции (в настоящем Законе — комплекс мер по сокращению проституции), — исходя из признания деструктивного характера проституции и вреда, с ней сопряжённого.

---

Запрет на потребление проститутских услуг

Статья 2.

Лицо, совершившее одно из следующих действий, подлежит штрафу, предусмотренному Статьёй 61(а)(3) Уголовного кодекса, 5737 — 1977:

(1) потребляет проститутские услуги;

(2) находится в месте, полностью или частично используемом для оказания проститутских услуг, с целью их потребления; для этих целей лицо, находящееся в месте, преимущественно используемом для оказания проститутских услуг, считается имеющим намерение потребить проститутские услуги, если иное не доказано.

---

Административное правонарушение

Статья 3.

Правонарушение, предусмотренное Статьёй 2, является административным правонарушением по смыслу Закона об административных правонарушениях, 5746 — 1985 (далее — Закон об административных правонарушениях), и положения указанного Закона применяются к нему с необходимыми изменениями.

---

Административный штраф

Статья 4.

За административное правонарушение по Статье 2(1), включая попытку его совершения, а также за административное правонарушение по Статье 2(2) устанавливается фиксированный административный штраф в размере 2 000 новых шекелей, а за повторное административное правонарушение — двойной штраф; в настоящей Статье «повторное административное правонарушение» — по смыслу Статьи 2(г) Закона об административных правонарушениях.

---

Альтернативный способ вместо административного штрафа

Статья 5.

(а) Министр юстиции с согласия Министра социального обеспечения и социальной защиты и с одобрения Комитета Кнессета по конституционному законодательству, праву и судопроизводству вправе устанавливать Правилами альтернативный способ, полной или частичной, замены уплаты административного штрафа, налагаемого на лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное Статьёй 2 (в настоящей Статье — альтернативный способ); целью альтернативного способа является, в частности, передача знаний и повышение осведомлённости о вреде, причиняемом группе населения, занятой в проституции, — всё это во избежание повторного совершения правонарушения.

(б) В Правилах, указанных в части (а), устанавливаются в том числе обстоятельства и порядок применения альтернативного способа, а также условия, при которых допускается перенос срока уплаты административного штрафа на период не более шести месяцев с даты вручения уведомления об уплате штрафа (в настоящей Статье — отложенный срок); допускается также установление особых обстоятельств для переноса отложенного срока на дополнительный период не более трёх месяцев.

---

Пояснительная записка

В последние годы в Израиле всё более широко признаётся, что сфера проституции несёт в себе крайне деструктивные характеристики и что её необходимо сокращать комплексными инструментами реабилитации, просвещения, разъяснения и правоприменения.

Закон о запрете потребления проституции (Временное положение и поправки к законодательству), 5779 — 2019, вступил в силу 10 июля 2020 года и был принят сроком на пять лет. Закон признал, что проституции сопутствуют различные физические и медицинские вредоносные последствия, такие как инфекции и повышенный риск заражения венерическими заболеваниями, а также психологический ущерб, в том числе посттравматические синдромы, зависимости и суицидальные тенденции.

Группа населения, вовлечённая в проституцию, состоящая преимущественно из женщин, находится в ловушке, затрудняющей выход из неё, — в том числе вследствие впадения в состояние нужды и кризиса. Эта группа населения также подвергается сегодня социальному осуждению, что усугубляет её положение и затрудняет процесс реабилитации.

Явление проституции имеет многочисленные негативные последствия и наносит серьёзный ущерб личности и всему обществу с ценностной, социальной и экономической точек зрения. Цель Закона о запрете потребления проституции — сокращение этого ущерба и установление нормативного и нравственного стандарта, осуждающего подобную эксплуатацию. В обществе, в котором гендерное насилие нарастает, Закон о запрете потребления проституции, обозначающий потребление проституции как часть этого насилия и устанавливающий ему предел, имеет существенное значение. Закон обладает потенциалом инициировать процесс социальных преобразований, однако речь идёт о постепенном движении, требующем времени и последовательности.

В целях оценки эффективности закона официальное исследование было проведено Институтом Майерс–Джойнт–Брукдейл в части его воздействия; оно показало, что закон привёл к значительному сокращению потребления проституции («Реализация Закона о запрете потребления проституции», Институт Майерс–Джойнт–Брукдейл, декабрь 2024 года). Результаты исследования указывают на снижение спроса на проституцию вследствие принятия закона и на сокращение потребления проституции в местах и в периоды его применения. Кроме того, результаты исследования продемонстрировали поддержку закона среди большинства специалистов по работе с этой группой населения, а также то, что нормативный статус закона помог лицам, занятым в проституции, выйти из её сферы или обратиться за помощью.

Следует подчеркнуть, что закон предлагает запретить потребление проституции, а не запретить лицу заниматься ею. Это соответствует действующей концепции, согласно которой лица, вовлечённые в проституцию, являются пострадавшей стороной, которой необходимо помочь выйти из этой сферы путём расширения возможностей реабилитации и лечения наряду с сокращением потребления проституции, — но не путём введения санкций за занятие проституцией. Соответственно, следует отметить, что исследование установило: в период действия закона значительно возросло число обращений к социальным службам со стороны лиц из сферы проституции.

С учётом успеха закона и необходимости продолжения правоприменительных и нормативных усилий по сокращению потребления проституции в Израиле предлагается теперь закрепить его в качестве постоянного положения.

Идентичный законопроект был внесён на рассмотрение Кнессета двадцать пятого созыва членом Кнессета Карин Эльхарар и группой членов Кнессета (п/5647/25).

Настоящий законопроект идентичен п/5647/25 и поэтому не был повторно проверен юридическим отделом Кнессета.

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и представлен на рассмотрение Кнессета 7-го числа месяца ияр 5785 года (05.05.2025)