Законопроект П/5838/25: Законопроект о государственной службе (Назначения) (Изменение - Назначение уполномоченного и возложение временной функции), 5785-2025

Законопроект о государственной службе (назначения) (Поправка — назначение уполномоченного и временное исполнение обязанностей), 5785–2025

Внутренний номер: 2231610

Двадцать пятый Кнессет

Инициаторы: члены Кнессета Амит Ха-Леви, Офир Кац

П/5838/25

---

Поправка к Статье 6

1.

В Законе о государственной службе (назначения), 5719–1959 (далее — Основной закон), в Статье 6, после слов «в соответствии со Статьёй 19» добавить: «или любой обязанности проведения конкурсной процедуры,».

---

Поправка к Статье 23а

2.

В Статье 23а Основного закона:

(1) В подпункте (а), после слов «осуществлять её самостоятельно» добавить: «за исключением уполномоченного государственной службы»;

(2) После подпункта (г) добавить:

«(г1) Если должность уполномоченного государственной службы вакантна или он не может осуществлять свои полномочия либо исполнять свои обязанности, Премьер-министр вправе, после консультации с Ответственным за вопросы заработной платы и трудовых соглашений в Министерстве финансов (в настоящей Статье — Ответственный за заработную плату), возложить на другого государственного служащего исполнение данной должности на срок не более трёх месяцев; Премьер-министр вправе, после консультации с Ответственным за заработную плату, продлить указанный срок на дополнительные периоды, при условии, что совокупный срок временного исполнения обязанностей не превысит шести месяцев; вместе с тем Премьер-министр вправе, с одобрения Правительства, объявить о продлении срока временного исполнения обязанностей сверх указанных шести месяцев при наличии особых обстоятельств, оправдывающих это, и на всё время сохранения таких обстоятельств.»;

(3) В подпункте (д), после слов «был носителем должности» добавить «или уполномоченным государственной службы», а после слов «уполномоченный службы» добавить «или Ответственный за заработную плату, в зависимости от обстоятельств,».

---

Пояснительная записка

В соответствии с положением Статьи 6 Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959 (далее — Закон), назначение уполномоченного государственной службы осуществляется Правительством и не требует проведения тендера. Данное положение закрепляет полномочие исполнительной власти выбирать руководителя центрального органа по управлению кадрами государственной службы, являющегося главным исполнительным инструментом реализации правительственной политики.

В решении, вынесенном по жалобе в БАГАЦ 37830-08-24 — Институт Луиса Брандейса по обществу, экономике и демократии, Академический колледж права при Федерации служащих в Тель-Авиве против Правительства Израиля (опубликовано в Нево, вынесено 12.05.2025), — суд большинством голосов постановил, что в Статью следует внести строгую интерпретационную цель, предписывающую проведение конкурсной процедуры при назначении уполномоченного государственной службы, несмотря на то что Закон прямо предоставляет освобождение от тендерной процедуры. Тем самым решение вышло за рамки ясного текста Закона и фактически создало обязанность, которую законодатель не устанавливал и не предусматривал.

Предлагаемая Поправка направлена на возврат полномочия назначающему органу — Правительству — в соответствии с волей первоначального законодателя и на исправление изменения, внесённого судебным решением. Цель Поправки — однозначно разъяснить, что назначение уполномоченного государственной службы не требует проведения тендера или какой-либо иной конкурсной процедуры, — аналогично иным высшим должностям, в отношении которых не установлена конкурсная обязанность, — таким как Генеральный инспектор полиции, Глава Службы общей безопасности, Управляющий Банка Израиля, генеральные директора государственных министерств и другие.

Дополнение к Статье 6 будет внесено в дополнение к существующему в Законе положению о том, что тендерная обязанность не распространяется на назначение уполномоченного, и разъяснит, что также не применяется обязанность проведения какой-либо иной конкурсной процедуры. Данная Поправка не создаёт негативное регулирование в отношении иных законодательных актов, а является разъясняющей поправкой исключительно применительно к Статье 6, направленной на восстановление правового положения, существовавшего до вынесения судебного решения.

Кроме того, Статья 23а Закона регулирует полномочие возлагать временное исполнение обязанностей носителя должности, чья должность вакантна или который не может занимать её, на другого государственного служащего. Тем не менее Закон прямо не затрагивает ситуацию, когда речь идёт о самой должности уполномоченного государственной службы, и уполномоченный фактически не осуществляет своих функций — временно или длительно.

В отсутствие действующего уполномоченного государственной службы возникает функциональный правовой пробел: Закон требует «консультации с уполномоченным службы» для возложения временных обязанностей, однако не предусматривает альтернативного механизма для ситуаций, когда сам уполномоченный государственной службы является лицом, подлежащим временному назначению. Такое положение может парализовать возможность правомерного наделения уполномоченного полномочиями даже при наличии срочной системной, дисциплинарной или функциональной необходимости.

Также предлагается добавить подпункт к Статье 23а, касающийся назначения исполняющего обязанности уполномоченного государственной службы. Согласно предложению, Премьер-министр, являясь министром, ответственным за комиссию государственной службы, вправе возложить на другого государственного служащего исполнение обязанностей уполномоченного государственной службы на срок не более шести месяцев, при условии консультации с Ответственным за вопросы заработной платы и трудовых соглашений в Министерстве финансов (далее — Ответственный за заработную плату). Ответственный за заработную плату — это профессиональное назначение, относящееся к старшему руководящему составу государственной службы, наделённое профессиональными, квазиуполномоченными полномочиями. Кроме того, его ранг соответствует рангу генерального директора государственного министерства. Это сделано для устранения отсутствующей консультации в случае отсутствия уполномоченного. В случае необходимости продления исполнения обязанностей свыше шести месяцев — Премьер-министру потребуется получить одобрение Правительства. Тем самым сохраняется логика Статьи 23а(г), которая разграничивает краткосрочное временное назначение (требующее лишь консультации) и исключительное продление, требующее согласия (в данном случае — одобрения Правительства), и обеспечивается механизм профессионального контроля даже при отсутствии действующего уполномоченного.

В соответствии с изложенным определение носителя должности в Статье 23а(а) будет изменено так, чтобы не включать уполномоченного государственной службы, а уполномоченный государственной службы будет отдельно упомянут в подпункте (д).

Цель Поправки — обеспечить функциональную преемственность государственной службы и предотвратить ситуацию, при которой эта центральная должность будет парализована — исключительно по той причине, что действующий Закон не предусмотрел отсутствия самого уполномоченного. Поправка обеспечивает баланс между усмотрением Правительства и необходимостью профессионального контроля изнутри самой государственной службы, а в необходимых случаях — и со стороны Правительства.

Предлагаемая Поправка призвана восполнить существующий пробел в Законе и обеспечить, чтобы даже при незамещённой должности уполномоченного государственной службы публичная служба могла продолжать функционировать упорядоченно, правомерно и по существу — в соответствии с принципами надлежащего управления, при условии консультации с высокопоставленным должностным лицом системы, как это предусмотрено Законом применительно к иным должностям.

---

Внесено председателю Кнессета и его заместителям

и положено на стол Кнессета

21 ияра 5785 (19.05.2025)