Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия чрезвычайных правил (железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о безопасности) (изменение № 6), 5785-2025

Законопроект о поправке и продлении срока действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного за преступление против безопасности) (поправка № 6) (הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 6)), 5785-2025

Законопроект от имени правительства

Публикация в Ведомостях (Решумот), Законопроекты правительства 1881, 11 тамуза 5785 г. (7 июля 2025 г.)

---

Текст законопроекта

Поправка к статье

Статья 1. В Законе о поправке и продлении срока действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного за преступление против безопасности) (חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון)), 5784-2024, в статье 5 вместо «6 ава 5785 г. (31 июля 2025 г.)» добавляется «11 швата 5786 г. (29 января 2026 г.)».

---

Пояснительная записка

Общая часть

22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) началась кровавая террористическая атака из сектора Газа на государство Израиль, вследствие которой Комитет министров по вопросам национальной безопасности (Кабинет по политико-оборонным вопросам) принял решение о начале значимых военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛе была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, первоначально министром обороны в отношении части территории государства, а затем правительством в отношении всей территории государства Израиль. Данное объявление продлевалось время от времени правительством с утверждения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, и на данный момент объявление действует на части территории государства до 19 тамуза 5785 г. (5 июля 2025 г.).

В ходе боевых действий на территории государства Израиль были задержаны многочисленные террористы, в отношении большинства которых ведётся уголовное расследование по подозрению в преступлениях против безопасности, как они определены в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование деятельности террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и исключительным и обладает уникальными характеристиками, невиданными ранее в Израиле: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью является также извлечение ценной информации для продолжения боевых действий; оно затрагивает десятки мест преступлений; имеется большое число террористов с разнообразными связями между ними; число жертв и свидетелей огромно; объём доказательств огромен; расследование первоначально велось в условиях тяжёлых боевых действий в районах совершения преступлений, а кроме того, часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной, и к ним было трудно получить доступ для сбора доказательств. И сейчас расследование ведётся параллельно с продолжающимися боевыми действиями и сражениями на территории Газы.

Кроме того, продолжающиеся боевые действия в секторе Газа против террористических организаций, членами которых являются часть указанных задержанных, и в ходе которых задерживаются многочисленные дополнительные лица, увеличивают сложность расследования.

Для продвижения уголовного расследования в полиции Израиля был создан специальный национальный следственный штаб, осуществляющий расследование в отношении многочисленных задержанных террористов и сбор доказательств на десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.

Исключительные по масштабу и сложности задержания в связи с событиями 7 октября, к которым добавилось значительное количество задержаний вследствие продолжающихся боевых действий в секторе Газа, а также продолжающаяся атака против государства Израиль и продолжающиеся боевые действия, наряду со сложностью расследования в целом, а также необходимость обеспечения национального интереса в сохранении человеческих жизней и продвижении расследования и предотвращении его срыва, создают жизненную и необходимую потребность в возможности предотвращения встречи этих задержанных с адвокатом на срок, значительно превышающий установленный в настоящее время Законом о задержаниях и даже действующим порядком в отношении задержания подозреваемых в преступлениях против безопасности в районе Иудеи и Самарии.

Существующий порядок в Законе о задержаниях позволяет предотвращать встречу с адвокатом подозреваемого в преступлении против безопасности, как оно определено в указанном Законе, на срок до 21 дня. Ввиду того, что максимальные сроки, предусмотренные Законом о задержаниях для предотвращения встречи задержанного за преступление против безопасности с адвокатом, должны были истечь, а также ввиду того, что чрезвычайное положение требовало и продолжает требовать продолжения предотвращения такой встречи, как было разъяснено выше, и поскольку ограничение по времени не позволило принять законодательное регулирование по данному вопросу в Кнессете, 9 хешвана 5784 г. (24 октября 2023 г.) были изданы Правила чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного за преступление против безопасности) (תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון)), 5784-2023 (далее — Правила чрезвычайного положения). Правила чрезвычайного положения устанавливают новый порядок, применяемый к задержанным, подозреваемым в совершении преступления против безопасности, как оно определено в статье 35(б) Закона о задержаниях, совершённого в рамках событий «Железных мечей».

В отношении этих задержанных Правилами чрезвычайного положения было установлено, что положения о допустимых сроках отсрочки встречи с адвокатом, предусмотренные статьёй 35(г) и (д) Закона о задержаниях, не применяются. Вместо этого к указанным задержанным применяется статья 35(г) и (д) в новой редакции согласно Правилам чрезвычайного положения, увеличивающая максимальные допустимые сроки отсрочки встречи задержанного с адвокатом до максимального периода в 90 дней, при наличии одного из оснований, указанных в статье 35(а) Закона о задержаниях.

19 тевета 5784 г. (31 декабря 2023 г.) Правила чрезвычайного положения были изменены таким образом, что максимальный срок в 90 дней для предотвращения встречи задержанного с адвокатом исчислялся со дня вступления в силу Правил, чтобы позволить отсрочку встречи с адвокатом задержанных, арестованных ещё 7 октября 2023 г., до истечения срока действия Правил чрезвычайного положения. Также было изменено определение «задержанного» в Правилах чрезвычайного положения — уточняющее изменение, призванное прояснить сферу применения порядка.

В соответствии со статьёй 39(в) Основного закона: Правительство — «срок действия правил чрезвычайного положения истекает по прошествии трёх месяцев со дня их издания, если только их действие не было продлено законом». С учётом этого Правила чрезвычайного положения должны были истечь 14 швата 5784 г. (24 января 2024 г.).

В связи с очевидными следственными и оборонными потребностями в продолжении предотвращения встречи указанных задержанных с адвокатом возникла необходимость продления действия Правил чрезвычайного положения на дополнительный период и их адаптации к оборонным потребностям. В связи с этим 12 швата 5784 г. (22 января 2024 г.) вступил в силу Закон о поправке и продлении срока действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного за преступление против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон), который увеличил максимальный срок предотвращения встречи указанных задержанных с адвокатом до 180 дней. Данная поправка была произведена для удовлетворения оборонных и следственных потребностей, существовавших на момент принятия Закона. В рамках указанного Закона также было изменено определение «задержанного» — подозреваемого в преступлении против безопасности согласно статье 35(б) Закона о задержаниях, в связи с враждебными действиями, произошедшими между 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) и 28 тишрея 5784 г. (13 октября 2023 г.), после установления того, что враждебные действия происходили до этой даты, или подозреваемого в связи с военными действиями, определяемыми как военные действия в секторе Газа, начиная с 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.). Срок действия указанного Закона был установлен до 24 адара II 5784 г. (3 апреля 2024 г.), и он продлил действие Правил чрезвычайного положения до той же даты.

Поскольку срок действия Закона должен был истечь 24 адара II 5784 г. (3 апреля 2024 г.), а также в связи с очевидными следственными и оборонными потребностями в продолжении предоставления полномочий по предотвращению встречи части указанных задержанных с адвокатом на сроки, превышающие установленные Законом о задержаниях, возникла необходимость в дополнительном продлении Правил чрезвычайного положения в рамках продления срока действия указанного Закона. Закон был изменён и его действие продлено Законом о поправке и продлении срока действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного за преступление против безопасности) (поправка), 5784-2024 (далее — изменяющий Закон), до 12 сивана 5784 г. (18 июня 2024 г.).

При этом следственные и оборонные потребности, обязывающие установление порядка предотвращения встречи с адвокатом, значительно выходящего за рамки установленного Законом о задержаниях, постоянно оценивались в соответствии с меняющимися обстоятельствами. В связи с этим в изменяющем Законе, вступившем в силу 12 швата 5784 г. (22 января 2024 г.), были произведены корректировки сроков, с тем чтобы предотвращение встречи подозреваемого, подпадающего под действие Закона, с адвокатом можно было продлевать на максимальный срок в 60 дней вместо первоначально установленных 180 дней, при наличии оснований, предусмотренных статьёй 35 Закона о задержаниях. Кроме того, для обеспечения мер в отношении задержанных, предотвращение встречи которых с адвокатом имеет важное значение для безопасности на срок, превышающий новый максимальный период в 60 дней, исключительно в связи с опасностью для человеческих жизней в контексте боевых действий, была добавлена новая статья, согласно которой, если президент окружного суда или его заместитель по заявлению начальника следственного управления полиции Израиля или Службы общей безопасности с утверждения юридического советника правительства установит, что предотвращение встречи необходимо в связи с указанной опасностью, он вправе продлевать период отсрочки каждый раз на максимальный срок, не превышающий 20 дней.

Поскольку срок действия Закона о продлении Правил чрезвычайного положения должен был истечь 12 сивана 5784 г. (18 июня 2024 г.), а следственные и оборонные потребности продолжали существовать, включая новые задержания в ходе продолжающихся интенсивных боевых действий и сражений на территории Газы, которые обязывали продолжение порядка предотвращения встречи с адвокатом, действие Закона продлевалось несколько раз и в настоящее время действует до 6 ава 5785 г. (31 июля 2025 г.).

К статье 1

С учётом следственных и оборонных потребностей, которые по-прежнему существуют, включая новые задержания, продолжающие производиться с момента последнего продления действия Правил, обязывающие продолжение порядка предотвращения встречи с адвокатом, и в соответствии с потребностями правоохранительных и оборонных органов, предлагается внести поправку в Закон и продлить действие Правил чрезвычайного положения ещё раз, до 11 швата 5786 г. (29 января 2026 г.).