Законопроект П/6063/25: Законопроект о водоснабжающих и канализационных компаниях (исправление - предоставление услуг водоснабжения и канализации местной властью), 5785-2025

Законопроект о водохозяйственных и канализационных корпорациях (Поправка — предоставление водопроводных и канализационных услуг органом местного самоуправления), 5785–2025

Тип: Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2234071

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: член Кнессета Эйтан Гинзбург

---

п/6063/25

---

Законопроект о водохозяйственных и канализационных корпорациях (Поправка — предоставление водопроводных и канализационных услуг органом местного самоуправления), 5785–2025

Отмена Статьи 6

1.

В Законе о водохозяйственных и канализационных корпорациях, 5761–2001 (далее — Основной закон), Статья 6 — отменяется.

Добавление Статьи 6а1

2.

После Статьи 6а Основного закона будет добавлено:

---

«Предоставление водопроводных и канализационных услуг органом местного самоуправления

6а1.

(а) Невзирая на сказанное в Статье 6а, орган местного самоуправления вправе предоставлять водопроводные и канализационные услуги на своей территории самостоятельно — по решению совета органа местного самоуправления, при условии что глава органа местного самоуправления проголосовал за это решение, и при соблюдении следующих положений:

(1) орган местного самоуправления, избравший предоставление водопроводных и канализационных услуг, будет обязан соблюдать цели Закона, перечисленные в Статье 1;

(2) с момента принятия советом органа местного самоуправления решения о самостоятельном предоставлении водопроводных и канализационных услуг корпорация, действовавшая на территории органа местного самоуправления, будет ликвидирована судом в соответствии с Ордонансом о компаниях [новая редакция], 5743–1983;

(3) с момента ликвидации, как указано в пункте (2), корпорация будет освобождена от своих обязательств по предоставлению водопроводных и канализационных услуг, и её полномочия по всем действующим правовым нормам в части предоставления указанных услуг и взимания обязательных платежей за них будут сняты; с момента ликвидации орган местного самоуправления, на территории которого действовала корпорация, будет предоставлять водопроводные и канализационные услуги в соответствии со всеми действующими правовыми нормами;

(4) все активы, права, долги и обязательства корпорации, включая материальные и нематериальные права, а также условные, будущие, известные и неизвестные обязательства, которые принадлежали корпорации накануне Дня начала, включая платежи, законно начисленные корпорацией, но ещё не взысканные, перейдут к органу местного самоуправления, на территории которого действовала корпорация; в настоящем пункте «актив» («נכס») — недвижимое имущество, движимое имущество и блага любого рода;

(5) орган местного самоуправления, на территории которого действовала корпорация, станет её правопреемником в любом судебном процессе, находившемся в производстве накануне Дня начала, стороной которого являлась корпорация, а также в отношении любого основания для судебного разбирательства, существовавшего накануне Дня начала.

(б) Министр вправе устанавливать положения в отношении подпункта (а), в том числе по следующим вопросам:

(1) принятие сотрудников корпорации на работу в орган местного самоуправления;

(2) передача средств, выделенных Министерством энергетики в годовом бюджете корпорации, утверждённом в законном порядке и не израсходованных до Дня начала, органу местного самоуправления.

(в) Орган местного самоуправления направляет доходы, полученные от сбора платы за воду, за вычетом расходов на их сбор, на цели эксплуатации и улучшения водопроводной и канализационной инфраструктуры на своей территории.»

Отмена Статьи 6б

3.

Статья 6б Основного закона — отменяется.

Начало действия

4.

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его публикации.

---

Пояснительная записка

В 2001 году в водохозяйственном секторе была проведена масштабная реформа, в рамках которой водопроводное и канализационное хозяйство было отделено от органов местного самоуправления и созданы отдельные водохозяйственные корпорации. С момента создания водохозяйственных корпораций счета за воду раздулись вследствие проблемного управления, аппарата, отягощённого политическими назначениями, и высоких зарплат в корпорациях. Ещё одним побочным результатом создания корпораций стало добавление 17% НДС к цене воды. Возвращение услуг под управление органов местного самоуправления удешевит цены на воду — без НДС тарифы на воду снизятся примерно на 17%.

Доклады государственного контролёра, журналистские расследования, петиции граждан и тысячи жалоб потребителей ежегодно свидетельствуют о низком уровне обслуживания, предоставляемого гражданам. Сочетание раздутого аппарата и низкого качества обслуживания породило недоверие общества. Так сложилась ситуация, при которой действующий порядок в отношении водохозяйственных корпораций является проблемой, не решаемой годами. Водохозяйственные корпорации — это компании, не подотчётные общественному контролю, и у граждан нет возможности выбирать между ними, не меняя места жительства и привычного уклада жизни, тогда как представители общества в органах местного самоуправления избираются жителями органа и зависят от них в вопросе продолжения своих полномочий.

Поэтому предлагается предоставить органам местного самоуправления, которые сделают такой выбор, возможность поглотить водохозяйственные корпорации, действующие на их территории, и самостоятельно предоставлять жителям водопроводные и канализационные услуги — тем самым снижая расходы и открывая им возможность работать над улучшением и оптимизацией обслуживания.

Аналогичные по сути законопроекты были представлены:

• на стол Кнессета 19-го созыва — членом Кнессета Мири Регев и группой членов Кнессета (п/2284/19), а также членом Кнессета Ицхаком Шмоули (п/2821/19);
• на стол Кнессета 20-го созыва — членом Кнессета Ицхаком Шмоули (п/348/20), членом Кнессета Довом Ханиным и группой членов Кнессета (п/2458/20), а также членом Кнессета Софой Ланнадбер и группой членов Кнессета (п/2335/20);
• на стол Кнессета 23-го созыва — членом Кнессета Одедом Форером и группой членов Кнессета (п/1999/23);
• на стол Кнессета 24-го созыва — членом Кнессета Эли Коэном (п/2363/24).

Идентичные законопроекты были представлены:

• на стол Кнессета 24-го созыва — членом Кнессета Михаль Шир Сегман (п/4013/24);
• на стол Кнессета 25-го созыва — членом Кнессета Михаль Шир Сегман (п/550/25), членом Кнессета Гидоном Сааром (п/1496/25) и членом Кнессета Элияху Рабибо (п/2177/25).

Настоящий законопроект идентичен законопроекту п/2177/25, поэтому юридическая служба Кнессета не проводила его повторной проверки.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета в день 25 тамуза 5785 (21.07.2025)