Законопроект П/6053/25: Законопроект-основа: Судопроизводство (изменение - право на апелляцию для государства по делу о оправдании человека в уголовном деле)

Законопроект-основ: Судопроизводство (Поправка — право государства на апелляцию на оправдательный приговор по уголовному делу)

Внутренний номер: 2234082

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Эйтан Гинзбург

п/6053/25

---

Поправка к Статье 17

1.

В Законе-основе: Судопроизводство, в Статье 17, содержащийся текст обозначить «(а)», а после него добавить:

«(б) Невзирая на положения подстатьи (а), государство не вправе подавать апелляцию на приговор по уголовному делу иначе как с разрешения апелляционного суда.»

---

Пояснительная записка

Статья 17 Закона-основы: Судопроизводство устанавливает в настоящее время, что любой приговор суда первой инстанции может быть обжалован по праву (за исключением решений Верховного суда). Право на апелляцию предоставлено каждой из сторон, участвовавших в деле в суде первой инстанции.

Настоящим законопроектом предлагается установить, что право апелляции на приговор по уголовному делу принадлежит исключительно подсудимому, тогда как возможность обжалования для государства как обвинителя в уголовном процессе ограничена и требует разрешения апелляционного суда.

Право государства на апелляцию ограничивается указанным законопроектом, поскольку государство как обвинитель обладает значительным превосходством над подсудимым — как в ресурсах, так и в полномочиях, предоставленных ему законом. По данным эмпирических исследований, проведённых в Израиле, обвинение в значительной мере контролирует ход уголовного процесса, а шансы государства на успех в уголовной апелляции весьма высоки. Напротив, шансы подсудимого добиться удовлетворения своей позиции в апелляции значительно ниже. Соответственно, показатели обвинительных приговоров в Израиле особенно высоки — обвиняемые осуждаются в подавляющем большинстве дел. В целях уравновешивания избыточных полномочий государства в уголовном процессе целесообразно ограничить право обвинителя на обжалование уголовного приговора и передать его на усмотрение апелляционного суда в особых случаях.

Кроме того, оправдание лица в суде первой инстанции свидетельствует о том, что у суда возникло как минимум «разумное сомнение». Это правовое установление всегда будет сопутствовать процессу — в том числе в случае апелляции, — а потому следует ограничить право обжалования такого решения.

Дополнительным основанием для ограничения права государства на апелляцию на уголовный приговор служит принцип «двойного риска» («сиккун каффуль»), согласно которому нельзя подвергать лицо риску повторного судопроизводства после того, как предыдущее разбирательство по тому же делу завершилось. Завершение рассмотрения дела в суде первой инстанции, после того как суд вынес своё решение, — это рубеж, за которым подсудимый не должен подвергаться двойному риску, за исключением экстраординарных и исключительных случаев.

Более того, лицо, оправданное после прохождения всех стадий следствия и судебного преследования, которые, как правило, занимают весьма длительное время, не должно, по общему правилу, продолжать подвергаться преследованию. Это соображение усиливается в свете существенного вреда, который уголовное судопроизводство наносит укладу жизни человека, — вреда, проявляющегося как в личностно-психологической и семейной сфере, так и в экономической и деловой плоскости.

Следует отметить, что существенные ограничения права государства как обвинителя на обжалование приговора по уголовному делу действуют во многих странах мира, в том числе в Великобритании, Канаде, Австралии, многих штатах США и других государствах.

Идентичные законопроекты были внесены на стол Двадцать четвёртого Кнессета членом Кнессета Гидеоном Сааром (п/409/24), членом Кнессета Кареном Барак (п/410/24; п/3690/24) и членом Кнессета Шломо Кареем (п/1518/24; п/3353/24), а также на стол Двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Шаран Мирьям Хашкаль (п/525/25), членом Кнессета Шломо Кареем (п/526/25), членом Кнессета Гидеоном Сааром и группой членов Кнессета (п/3488/25) и членом Кнессета Симхой Ротманом (п/5180/25).

Данный законопроект идентичен п/5180/25 и в связи с этим повторной проверке юридическим бюро Кнессета не подвергался.

---

Представлен председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета כ״ה בתמוז התשפ״ה (21.07.2025)