Правительственный законопроект: Законопроект о сделках с государственными учреждениями (изменение № 12) (запрет на заключение контрактов с поставщиком из-за участия в серьезной преступности), 5785-2025

Законопроект о сделках государственных органов (поправка № 12) (запрет на заключение договоров с поставщиком в связи с причастностью к тяжкой преступности), 5785-2025

Правительственные законопроекты — 1885 13 таммуза 5785, 9 июля 2025

Публикуется правительственный законопроект:

Добавление статьи 2б1

Статья 1

В Закон о сделках государственных органов, 5736-1976 (далее — основной Закон), после статьи 2б1 вводится:

Общие положения

Объём сделок, осуществляемых министерствами, дополнительными государственными органами и корпорациями, учреждёнными на основании закона, в рамках закупочных сделок и предоставления прав на земли Израиля или муниципальные земли, оценивается для общественных, трудовых, коммерческих и частных нужд более чем в 120 миллиардов новых шекелей в год. Эти сделки осуществляются в широком спектре областей и составляют значительный компонент всей коммерческой и деловой активности израильской экономики.

Правовое регулирование этих сделок осуществляется главным образом посредством Закона о сделках государственных органов, 5736-1976 (далее — Закон о сделках государственных органов или Закон), а также Закона об обязательности тендеров, 5752-1992 (далее — Закон о тендерах) и принятых на их основании постановлений. Кроме того, в отношении предоставления прав на недвижимость действуют также решения Совета по земельной политике Израиля. Указанные положения призваны обеспечить, чтобы экономическая деятельность государственных органов осуществлялась эффективно и прозрачно, при оптимальном и продуманном использовании общественных ресурсов, с соблюдением принципов добросовестности и равенства.

В соответствии с законодательством, в каждом государственном органе действует тендерная комиссия, в полномочия которой входит утверждение заключения сделки для данного органа. В отличие от этого, в местных органах власти тендерная комиссия рекомендует главе местной власти утверждение сделки, а окончательное решение о заключении сделки принимается главой местной власти.

Любой предприниматель, действующий в Израиле, может быть стороной сделки с государственным органом без предварительной регистрации, за исключением сделок с оборонным ведомством. В связи с этим проверка пригодности поставщика для нужд государственного органа осуществляется тендерной комиссией в рамках конкретной закупочной процедуры.

Проблема: проникновение организованной преступности

Этот порядок направлен на поощрение конкуренции и обеспечение максимально широкого круга поставщиков. Однако недостаток предварительной проверки создаёт уязвимость для проникновения элементов, причастных к тяжкой преступности, в сферу государственных закупок.

Организованная преступность стремится проникнуть в государственные сделки по ряду причин:

1. Отмывание денег — государственные контракты предоставляют возможность легализации доходов, полученных преступным путём;

2. Расширение экономического влияния — получение государственных контрактов укрепляет экономическую базу преступных организаций;

3. Подрыв конкуренции — использование преступных методов (запугивание конкурентов, подкуп должностных лиц) для получения контрактов;

4. Ущерб общественному интересу — поставщики, причастные к преступности, зачастую предоставляют услуги и товары низкого качества.

Предлагаемый механизм

Статья 2б2. Запрет на заключение договоров с поставщиком, причастным к тяжкой преступности

(а) Государственный орган не будет заключать договор с поставщиком, если выполняется одно из следующих условий:

(1) Поставщик или лицо, контролирующее поставщика, был осуждён за тяжкое преступление из перечня, определённого в Приложении;

(2) Поставщик или лицо, контролирующее поставщика, является членом преступной организации, как определено в Уголовном кодексе;

(3) Существуют обоснованные основания полагать, что финансирование деятельности поставщика связано с преступной деятельностью.

(б) Запрет, указанный в подпункте (а), действует в течение семи лет с момента осуждения или с момента установления факта причастности.

(в) Генеральный прокурор или уполномоченное им лицо вправе выдать справку о наличии обстоятельств, указанных в подпункте (а), для целей тендерной комиссии.

Статья 2б3. Порядок проверки

(а) Тендерная комиссия обязана запросить у генерального прокурора или уполномоченного им лица информацию о наличии обстоятельств, указанных в статье 2б2(а), в отношении поставщика, подавшего предложение на сумму, превышающую пороговое значение, определённое министром финансов.

(б) Генеральный прокурор или уполномоченное им лицо предоставит ответ в течение 30 дней с момента получения запроса.

(в) Поставщик вправе обжаловать решение об отклонении его предложения в суд.

Статья 2б4. Перечень преступлений

В Приложении к настоящему Закону определяется перечень тяжких преступлений, осуждение за которые является основанием для запрета на заключение договора. Перечень включает:

(1) Преступления, связанные с организованной преступностью; (2) Преступления, связанные с отмыванием денег; (3) Взяточничество и коррупция; (4) Преступления, связанные с угрозами и вымогательством; (5) Мошенничество в крупных размерах; (6) Налоговые преступления в крупных размерах.

Статья 2б5. Исключения

(а) Министр финансов, по рекомендации генерального прокурора и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе в исключительных случаях разрешить заключение договора с поставщиком, в отношении которого действует запрет, если это необходимо для защиты существенного общественного интереса.

(б) Решение об исключении публикуется.

Пояснительная записка

Законопроект направлен на борьбу с проникновением элементов, причастных к тяжкой преступности, в сферу государственных закупок и предоставления прав на государственные земли. Проникновение преступных элементов в государственные сделки наносит ущерб общественному интересу, подрывает принцип верховенства закона, нарушает добросовестную конкуренцию и причиняет экономический ущерб.

Законопроект устанавливает чёткий запрет на заключение договоров с поставщиками, причастными к тяжкой преступности, и создаёт механизм проверки, обеспечивающий применение этого запрета при одновременном соблюдении прав поставщиков на справедливую процедуру.