Правительственный законопроект: Глава В. (Оптимизация и сокращение процедур управления брошенными активами и их передача в собственность государства) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026

Замечания Гистадрута к меморандуму Закона об экономической программе (поправки к законодательству в целях реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786–2025: Глава «Конкурентоспособные оборонные государственные компании»

16/12/2025

Гистадрут возражает против предложений рассматриваемого законопроекта по нижеследующим основаниям:

1. Оборонные компании в Израиле, равно как и их дочерние предприятия, являются конкурентоспособными, успешными и процветающими организациями. Работники оборонных отраслей и их представительство в советах директоров компаний составляют часть источника их силы, который содействовал и продолжает содействовать их успеху.

2. Закон о государственных компаниях и Правила о государственных компаниях (правила определения избранного представителя работников компании в качестве члена совета директоров), 5737–1977, принятые на его основании, устанавливают, что в государственной компании, насчитывающей более 100 работников, в состав совета директоров входят 2 представителя работников; при этом трудовой коллектив избирает 6 кандидатов, а уполномоченные министры выбирают двух из них. Данная процедура назначения содействует производственной демократии и воплощает концепцию, согласно которой участие работников идёт на пользу как самому трудовому коллективу, так и компании в целом и уровню её разнообразия.

3. Законопроект, предусматривающий, что процедура назначения в дочерних компаниях оборонных предприятий, действующих за рубежом, не будет включать выборы работниками, а будет определяться работодателем, полностью выхолащивает существо и цель действующего механизма как средства, позволяющего совету директоров принимать более взвешенные решения путём включения голоса работников в процесс принятия решений, а также способствующего демократизации на рабочем месте. Данное изменение неприемлемо для Гистадрута и лишено какого-либо предметного обоснования. Критерии, предусмотренные в законопроекте для изменения процедуры назначения, являются нерелевантными, поскольку местонахождение государственной компании или её статус дочерней компании не имеют никакого отношения к порядку назначения её директоров.

4. Принцип назначения директоров из числа работников и самими работниками является верным, положительным и демократическим принципом, способствующим процветанию компаний и сокращению трудовых конфликтов. Он прямо поддержан «Общественной комиссией по выработке рекомендаций по вопросу обновления методов привлечения, отбора и подготовки директоров государственных компаний» под руководством проф. Асафа Мидани, чьи рекомендации были опубликованы лишь в текущем году. Комиссия установила: «Исследования показывают, что существует положительная взаимосвязь между значимым представительством работников в совете директоров и инновациями, производительностью, рентабельностью и более высокой стоимостью акций, включая долгосрочную занятость работников». Позиция Гистадрута состоит в том, что ни при каких обстоятельствах нельзя отступать от этого принципа; напротив, если в данной сфере и нужно предпринимать какие-либо действия, то лишь в целях укрепления принципа представительства работников в советах директоров (как подлинного и реального представительства), но не его сокращения или ослабления. Следует подчеркнуть, что данная позиция обусловлена не менее заботой о благе самих компаний, нежели о благе работников. Европейские исследования свидетельствуют, что в долгосрочной перспективе компании с представительством работников в советах директоров демонстрируют более высокую рентабельность и улучшенную финансовую устойчивость.

5. Если государство настаивает на необходимости упростить процедуру назначения, это можно осуществить, не затрагивая её существа (обеспечение подлинного представительства работников в советах директоров на основе воли и выбора самих работников), путём упразднения участия министров в выборах и назначения работников, занявших первые два места в ходе процедуры выборов работниками.

6. В заключение: предлагаемое изменение лишено предметного обоснования, посягает на суть и смысл принципа процедуры назначения директоров от работников; существующие назначения доказали и доказывают свою состоятельность и полезность для компаний, в которых они действуют. По этим причинам Гистадрут возражает против предложенных изменений. Если государство настаивает на необходимости упростить процедуру назначения, это может быть осуществлено путём передачи процедуры назначения директоров от работников на усмотрение самих работников.