Правительственный законопроект: Глава ה' (Разнообразие методов найма в полиции Израиля), пункты 23, 24 (Закон о государственной службе (Пенсии)) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 743 слов · Перевод выполнен ИИ

Сквозной обзор юридической группы: статьи 22–24 Законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на 2026 бюджетный год), 5786-2026

Кнессет Юридическая группа Комиссия по национальной безопасности

Иерусалим, 6 адара 5786 23 февраля 2026 г.

Уважаемым Членам Комиссии по национальной безопасности

По существу: Статьи 22–24 Законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на 2026 бюджетный год), 5786-2026

К предстоящему обсуждению статей 22–24 Законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на 2026 бюджетный год), 5786-2026 (далее — Законопроект об экономической программе) прилагается обзор по данному вопросу. Статья 22 законопроекта вносит поправку в Ордонанс о полиции, добавляя полномочие по найму полицейских на основании специального контракта, тогда как статьи 23 и 24 законопроекта вносят поправки в Закон о государственной службе (пенсии) (חוק שירות המדינה (גימלאות)) [сводная редакция], 5730-1970, устанавливая особые пенсионные механизмы в полиции.

Следует отметить, что решением Комиссии Кнессета было решено выделить статьи 23 и 24 из Законопроекта об экономической программе, однако из предварительных бесед, которые мы провели с представителями Правительства, следует, что между этими статьями и статьёй 22, которая не была выделена из него, существует связь, и поэтому целесообразно обсуждать их совместно. В случае если Комиссия решит утвердить их, ей предстоит решить, сделать ли это в рамках Законопроекта об экономической программе или отдельно от него, и в соответствии с этим будет определена процедурная процедура.

Статья 22 — Поправка к Ордонансу о полиции

Трудоустройство в полиции Израиля — предыстория

  1. Статья 10 Ордонанса о полиции в общих чертах регулирует полномочие Генерального инспектора призывать лиц на должность полицейского. Третья глава Ордонанса устанавливает дополнительные положения о призыве и увольнении, основные из которых: обязательная медицинская проверка перед призывом (статья 11), испытательный срок 24 месяца (статья 12), положение о том, что полицейский считается всегда находящимся при исполнении служебных обязанностей (статья 15), запрет на дополнительную занятость без разрешения (статья 16), срок службы в пять лет с возможностью продления (статьи 11 и 17).

  2. Ордонанс также регулирует дополнительные категории полицейских: временные дополнительные полицейские (призываемые на шесть месяцев); полицейские для особых задач; добровольцы гражданской охраны (не нанимаемые полицией, которым передана часть полномочий полицейского). Кроме того, Закон о службе безопасности (חוק שירות ביטחון) [сводная редакция], 5746-1986 и Закон о службе в резерве (חוק שירות המילואים), 5768-2008 регулируют прикомандирование военнослужащих к полиции в рамках МАГАВ (срочная и резервная служба) и ШАХАМ (только срочная служба), а Закон о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי–אזרחי), 5774-2014 допускает также прикомандирование добровольцев национально-гражданской службы к полиции.

  3. В силу особого характера службы в полиции как иерархической организации, система трудоустройства в полиции отличается от остальной государственной службы. В Ордонансе закреплены два особых положения в этом отношении: об отсутствии трудовых отношений (статья 93а Ордонанса) и о запрете профессиональных объединений (статья 93б Ордонанса). В качестве дополнительной меры к запрету объединений был создан институт Уполномоченного по жалобам полицейских, закреплённый ныне в Законе о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006. Ещё один аспект особенности трудоустройства в полиции включает специфическое дисциплинарное законодательство, более строгое, чем на государственной службе, включающее как дисциплинарные суды, так и единоличное судопроизводство (являющееся полицейским аналогом судопроизводства перед офицером-судьёй в формате, существующем в ЦАХАЛе).

Законопроект, представленный на рассмотрение Комиссии
  1. В законопроекте, представленном на рассмотрение Комиссии, предлагается разрешить дополнительную форму найма в полиции — на основании специального контракта, в случаях и на условиях, которые установит Министр национальной безопасности с согласия Министра финансов и по консультации с Генеральным инспектором. Согласно предложению, полицейский, начавший службу в порядке обычного найма через призыв, сможет также перейти на контрактный режим.
Замечания юридической группы Комиссии

  1. Как отмечалось, характер трудоустройства в полиции Израиля отличается от остальной государственной службы. Полиция является иерархической организацией, полицейские находятся при исполнении обязанностей постоянно, даже вне смены, обладают широкими полномочиями и подчинены более строгому дисциплинарному законодательству. Всё это требует более тщательной проверки должностей, на которых полицейские будут наняты по специальному контракту, а также необходимо оценить влияние данной меры на характер организации. Предлагаемый в законопроекте механизм носит весьма общий характер, и, по нашему мнению, целесообразно было бы включить в законопроект чёткие критерии найма по специальному контракту.

  2. Из предварительных бесед, проведённых нами с представителями Министерства финансов, Министерства национальной безопасности и полиции Израиля, следует, что существует связь между предлагаемым механизмом найма и предлагаемым пенсионным механизмом, описанным ниже, хотя это не отражено в тексте законопроекта. Кроме того, из этих предварительных бесед выяснилось, что пока не совсем ясно, какие именно должности будут охвачены данным механизмом, и поэтому на данном этапе невозможно предложить критерии.

  3. В данных обстоятельствах, по нашему мнению, как минимум следует установить, что случаи и условия, которые определит Министр национальной безопасности для найма по специальному контракту, подлежат утверждению Комиссией по национальной безопасности Кнессета. Таким образом будет обеспечен контроль за практической реализацией механизма, и Комиссия сможет оценить его последствия. Следует отметить, что в аналогичном механизме в Законе о государственной службе (назначения) (חוק שירות המדינה (מינויים)), 5719-1959, правила, регулирующие найм по специальному контракту, требуют консультации с Комиссией по труду Кнессета.

Статьи 23 и 24 — Поправка к Закону о государственной службе (пенсии)

Пенсионный механизм в полиции Израиля — предыстория

  1. Понятие «пенсионный возраст» определено в Законе о пенсионном возрасте (חוק גיל פרישה), 5764-2004 (далее — общий закон) как возраст, по достижении которого лицо имеет право выйти на пенсию в связи с возрастом и получать (при соблюдении определённых условий по закону или соглашению) пенсию в связи с выходом на пенсию.

  2. Несмотря на общий характер механизмов общего закона, в законодательстве установлены также частные механизмы пенсионного возраста для отдельных секторов. Так, в Законе о государственной службе (пенсии) [сводная редакция], 5730-1970 (далее — Закон о пенсиях) установлены соответствующие механизмы и в отношении полиции Израиля (как правило, согласно главе 5 Закона о пенсиях, пенсионный возраст для полицейского в случае досрочного выхода составляет 50–52 года, а в случае «обычного» выхода (не досрочного) — 55–57 лет).

  3. В рамках пенсионной реформы, проведённой в начале 2000-х годов в израильской экономике, в поправке № 44 к Закону о пенсиях 2023 года были установлены положения, согласно которым полицейские, призванные после 6 тевета 5764 (31 декабря 2003 г.), будут застрахованы в рамках накопительной пенсионной системы вместо бюджетной пенсионной системы, действовавшей до этой даты.

  4. В рамках указанной поправки к Закону о пенсиях была также добавлена статья 108з, устанавливающая, что Министр финансов, с утверждения Комиссии по финансам Кнессета и по консультации с Министром национальной безопасности, определит положения по вопросам пенсионного страхования новых полицейских, в том числе выплату пенсии лицам, вышедшим на пенсию до пенсионного возраста (выплаты, именуемые «переходная пенсия»). Фактически цель этих выплат — перекрыть период между моментом выхода на пенсию и моментом, когда работник начинает получать пенсию, в качестве стимула для привлечения кадров в организацию безопасности или для их удержания. Для полноты картины отметим, что в настоящее время переходные пенсии выплачиваются полицейским, вышедшим на пенсию до пенсионного возраста, в качестве авансов на основании формулы, разработанной Генеральным бухгалтером.

Предлагаемый механизм в законопроекте

  1. В законопроекте предлагается практически полностью принять механизм, установленный в Законе об экономической эффективности (поправки к законодательству для достижения бюджетных целей на 2023 и 2024 бюджетные годы) (חוק ההתייעלות הכלכלית), 5783-2023 в отношении Общей службы безопасности и Института разведки и специальных задач (Моссад) в части регулирования переходных пенсий и установления контрактного режима без переходной пенсии (далее — механизм 2023 года).

  2. Согласно законопроекту, предлагается отступить от будущей модели пенсионного вознаграждения, действующей ныне в полиции Израиля (модель, предусматривающая переходную пенсию от момента досрочного выхода до «обычного» пенсионного возраста), ввиду расходов, связанных с пенсионными выплатами в полиции Израиля, и в целях привлечения качественных кадров на краткосрочные периоды найма, либо для привлечения кадров с существенным опытом или обширным образованием, либо по специальностям с высокой мобильностью на гражданском рынке труда.

  3. Для этого в статье 23(2)(б) предлагается дать Министру финансов право определять приказом, с согласия Министра национальной безопасности и по запросу Генерального инспектора полиции, специальности, найм по которым будет осуществляться на контрактной основе без переходной пенсии.

  4. Специальности, определяемые таким образом приказом, должны соответствовать одному или нескольким из следующих критериев:

а. Специальность, подходящая для краткосрочного найма в связи с частыми изменениями требуемых квалификаций или ожидаемым устареванием вследствие технологических изменений и т.п.

б. Специальность, требующая экспертизы, обусловленной значительным опытом или обширным академическим образованием, с учётом особых характеристик специальности, включая возможность перехода на другую специальность внутри полиции.

в. Специальность, по которой существуют трудности с привлечением или удержанием кадров в связи с предлагаемыми условиями оплаты (несмотря на потенциальное право на переходную пенсию).

г. Специальность, в которой не менее 75% новых работников в течение 3 лет (36 месяцев) не выбрали контрактный режим с переходной пенсией (а выбрали режим специального контракта).

д. Специальность, в которой не менее 50% всех новых полицейских в полиции Израиля, работающих по данной специальности, не находятся на режиме переходной пенсии.

  1. Следует отметить, что указанный механизм будет распространяться только на новых работников, а нынешние работники продолжат работу на своём текущем режиме найма.

  2. В статье 24 установлено, что дата вступления в силу положений статьи 23(2)(б), устанавливающей введение приказом контрактного режима без переходной пенсии (предлагаемая статья 108з(а1)), будет более поздней из следующих дат: дата вступления в силу правил по статье 23(2)(а), регулирующей режим переходной пенсии, или два года с даты вступления в силу правил по статье 22 законопроекта (предлагаемая статья 10(1) Ордонанса о полиции, которая должна позволить Генеральному инспектору нанимать полицейских по «специальному контракту»). Это означает, что весь предлагаемый механизм начнёт действовать лишь после принятия одного из указанных наборов правил.

Замечания юридической группы Комиссии

  1. Предлагаемый механизм не предусматривает утверждения приказа какой-либо комиссией Кнессета, тогда как в механизме 2023 года для ШАБАКа и Моссада было установлено, что данный механизм подлежит утверждению подкомиссией Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета (комиссией, ответственной за вопросы, связанные с Общей службой безопасности и Институтом разведки и специальных задач). По нашему мнению, учитывая влияние механизма на полицию, целесообразно и здесь установить, что приказ подлежит утверждению Комиссией по национальной безопасности Кнессета.

  2. В предлагаемом механизме предлагается дать Министру финансов право определять приказом специальности для найма без переходной пенсии по запросу Генерального инспектора полиции, тогда как в механизме 2023 года было установлено, что решение Министра финансов принимается на основании рекомендации руководителей органов безопасности. По нашему мнению, существенного различия между этими терминами нет, однако целесообразно сохранить единообразие и придерживаться термина, используемого в действующем законе.

  3. В предлагаемом механизме установлено, что введение контрактного режима без переходной пенсии произойдёт в более позднюю из двух возможных дат (дата вступления в силу правил о переходной пенсии или два года с даты вступления в силу правил о найме по «специальному контракту»), тогда как в механизме 2023 года была установлена единственная дата — дата вступления в силу правил о переходной пенсии. По нашему мнению, следует выяснить необходимость установления двух альтернативных дат и рассмотреть, не целесообразнее ли установить единую дату.

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по национальной безопасности

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.