Правительственный законопроект: Глава י"ט (Разное), пункты 97-98 (Закон о национальном страховании) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Глава XIX: Разное (справочные материалы к законопроекту)

Законопроекты Правительства 1924, 1 швата 5786 (19 января 2026 г.)

Статья 97. Поправка к Закону о национальном страховании

В Законе о национальном страховании (חוק הביטוח הלאומי) [сводная редакция], 5755-1995 (в настоящей главе — Закон о национальном страховании), в статье 355(а)(1), в пункте (а)(2), в конце добавляется: «профессиональная деятельность работника в соответствии с Единым классификатором профессий Израиля, публикуемым и обновляемым Центральным статистическим бюро, и основное населённое место работы работника».

Статья 98. Вступление в силу поправки к Закону о национальном страховании

Статья 355(а)(1) Закона о национальном страховании в редакции статьи 97 настоящего Закона вступает в силу 22 тевета 5787 (1 января 2027 г.), а в отношении отчётности о профессиональной деятельности работника — при условии публикации Единого классификатора профессий Израиля Центрального статистического бюро, на основании которого будет осуществляться указанная отчётность.

Пояснительная записка к статье 97

Рынок труда является разнообразным и динамичным, постоянно подверженным изменениям на местном и мировом уровнях. В соответствии с этим качество государственной политики в данной сфере в значительной мере зависит от информационной базы, которой располагает правительство о рынке труда и его состоянии. Чем более актуальной, детальной и всеобъемлющей является картина ситуации, тем более обоснованные решения можно принимать и тем более точные и разнообразные меры занятости можно разрабатывать в ответ на текущие потребности, как в обычных условиях, так и в кризисные периоды.

В настоящее время информация о рынке труда в Израиле основана на нескольких основных источниках, главным из которых является обследование рабочей силы Центрального статистического бюро. По своей природе данное обследование ограничено в уровне детализации и актуальности данных и предоставляет лишь общую картину характеристик рабочей силы, включая род занятий и место работы работников. Данные о роде занятий не позволяют различать отдельные профессии, а в силу малого числа наблюдений в определённых районах данные о месте работы не позволяют формировать выводы на уровне населённых пунктов. Поэтому обследование не позволяет делать точные выводы о различных потребностях рынка труда.

В связи с изложенным предлагается закрепить в Законе о национальном страховании полномочие Института национального страхования получать от работодателей в форме 100 (в настоящей главе — форма отчётности) Института национального страхования отчётность о профессиональной деятельности работника в соответствии с Единым классификатором профессий Израиля Центрального статистического бюро и об основном населённом месте работы работника. В отношении населённого места работы работника уточняется, что имеется в виду основное место работы работника, где он выполняет свои обязанности, и речь не идёт о сборе информации о передвижениях работника в течение месяца.

В настоящее время рынок труда описывается при помощи «Единого классификатора родов занятий» 2011 года, основанного на международном стандарте (ISCO-08). Единый классификатор профессий Израиля Центрального статистического бюро, разрабатываемый в настоящее время и подлежащий публикации в 2026 году, будет охватывать все профессии в экономике в соответствии с международными стандартами (ESCO и ONET).

Форма 100 является формой отчётности, которую работодатели в израильской экономике регулярно подают, и поэтому, чтобы не возлагать дополнительное регуляторное бремя на работодателей, а также для оптимизации сбора и обработки информации, предлагается, чтобы отчётность по запрашиваемым данным опиралась на существующую инфраструктуру отчётности.

С помощью этих данных станет возможным получение детальной картины спроса и предложения на национальном и местном уровнях, что позволит заблаговременно планировать обучение, поддержку и различные меры в сфере человеческого капитала, предоставлять целевые меры в кризисные периоды (например, специальные гранты в чрезвычайных ситуациях), адаптировать существующие на национальном уровне меры к региональным потребностям, формировать дифференцированную политику занятости для различных категорий работников на основе местоположения и профессии, а также повышать бюджетную эффективность и степень соответствия политики текущим потребностям.

Через совершенствование способности правительства формулировать и реализовывать политику занятости, основанную на данных и адаптированную к потребностям рынка, данная законодательная поправка призвана способствовать увеличению занятости и производительности в экономике и тем самым — укреплению экономического роста и повышению уровня жизни в Израиле. Кроме того, она может содействовать улучшению квалификации работников в экономике, укреплению соответствия навыков работников потребностям работодателей, помощи в устранении дефицита кадров по специальностям и т.д. Данные о населённом месте работы также крайне важны для способности характеризовать ситуацию в различных регионах страны и предоставлять целевые меры занятости и ресурсы. Таким образом, данная поправка к закону призвана способствовать сокращению социальных разрывов и неравенства. Наконец, данная мера призвана содействовать повышению эффективности государственного сектора и рациональному управлению общественными ресурсами.

Пояснительная записка к статье 98

Для обеспечения приёма новых данных в форме отчётности, включая завершение работы над Единым классификатором профессий Израиля Центрального статистического бюро, необходим подготовительный период. Кроме того, требуется подготовительный период для работодателей в экономике, чтобы завершить технологическую и организационную инфраструктуру для передачи и приёма новых полей данных оптимальным образом, в том числе путём построения процесса поэтапного и инклюзивного сотрудничества с учётом особенностей различных предприятий. Поэтому уточняется, что полномочие Института национального страхования предписывать отчётность по новым данным в первые годы будет осуществляться на добровольной основе для работодателей, а по завершении достаточного подготовительного периода отчётность по новым данным станет обязательной, в порядке, установленном Институтом национального страхования.

Статья 99. Поправка к Закону о водных ресурсах

В Законе о водных ресурсах (חוק המים), 5719-1959, в статье 48(г), в начале, вместо «от владельцев лицензий на добычу, которые также являются владельцами лицензий на поставку, за исключением взыскания с компании, определённой в Законе о корпорациях водоснабжения и канализации (חוק תאגידי מים וביוב), 5761-2001, и от местных органов власти» следует читать: «от владельцев лицензий на добычу или поставку, за исключением взыскания от местных органов власти».

Пояснительная записка к статье 99

В настоящее время в секторе канализации в Израиле существует системный сбой, обусловленный проблемами в модели распределения рисков и структурными проблемами в определении субъектов, ответственных за строительство и эксплуатацию инфраструктуры отведения, транспортировки и очистки сточных вод. Существует значительный дефицит инфраструктуры, который приводит к ущербу жилищному сектору, окружающей среде и здоровью населения вследствие недостатков в возможностях очистки сточных вод.

Для решения данной проблемы в последние два года были продвинуты законодательные поправки и решения правительства, направленные на адаптацию структуры сектора канализации к модели, принятой в других инфраструктурных отраслях, в особенности в секторах водоснабжения и электроснабжения, и на создание условий, позволяющих частным предпринимателям строить и эксплуатировать очистные сооружения (в настоящей главе — очистные сооружения).

В настоящее время распределение рисков таково, что все риски взыскания оплаты с корпораций водоснабжения и канализации возлагаются на владельца очистного сооружения, которому они направляют сточные воды, что делает риск для частных предпринимателей высоким. В соответствии с решением Правительства N 3587 «Продвижение инфраструктуры канализации для обеспечения жилищных решений и внесение изменений в решение Правительства» от 14 кислева 5786 (4 декабря 2025 г.), станет возможным изменение порядка распределения рисков в секторе канализации посредством строительства очистных сооружений по модели государственно-частного партнёрства (PPP), при котором риск взыскания с корпораций водоснабжения и канализации будет возложен на Национальное управление водных ресурсов вместо владельцев очистных сооружений.

Полномочия по взысканию Национального управления водных ресурсов (компания «Мекорот» — водная компания, уполномоченная на это в соответствии со статьёй 46 Закона о водных ресурсах, 5719-1959) будут адаптированы к продвигаемым структурным изменениям в секторах водоснабжения и канализации, в особенности к модели строительства и эксплуатации очистных сооружений по схеме государственно-частного партнёрства (PPP).

В рамках новой модели, призванной обеспечить финансовую определённость для предпринимателей и ускорить развитие инфраструктуры канализации, Национальное управление водных ресурсов будет нести ответственность за текущие платежи операторам очистных сооружений, в то время как взыскание платы за отведение сточных вод будет осуществляться управлением с корпораций водоснабжения и канализации. Платежи операторам очистных сооружений будут включены в тарифы на водоснабжение в определении статьи 109 Закона о водных ресурсах, 5719-1959 (в настоящей главе — Закон о водных ресурсах), которые корпорации водоснабжения и канализации уплачивают Национальному управлению водных ресурсов.

Поэтому предлагается внести изменения в статью 48(г) Закона о водных ресурсах и расширить применение Указа о налогах (взыскание) таким образом, чтобы он распространялся на взыскание со всех владельцев лицензий на добычу или поставку по Закону о водных ресурсах, за исключением местных органов власти (вместо существующего положения, распространяющего Указ только на владельцев лицензий на добычу, которые также являются владельцами лицензий на поставку). Это позволит осуществлять взыскание и с поставщиков воды, которые не являются производителями, при одновременной отмене существующего исключения для взыскания с компании, определённой в Законе о корпорациях водоснабжения и канализации, 5761-2001, с сохранением исключения только в отношении местных органов власти.

Данная поправка позволит Национальному управлению водных ресурсов взыскивать с корпораций водоснабжения и канализации в соответствии с положениями Указа о налогах (взыскание), при соблюдении ограничений, установленных Законом о водных ресурсах, и предоставит управлению эффективный инструмент взыскания, соответствующий финансовой ответственности, возложенной на него в секторе водоснабжения и канализации.

В этой связи следует отметить, что корпорации водоснабжения и канализации, со своей стороны, вправе взыскивать задолженности с потребителей в соответствии с положениями Указа о налогах (взыскание), на основании статьи 39(б) Закона о корпорациях водоснабжения и канализации (חוק תאגידי מים וביוב), 5761-2001.