Правительственный законопроект: Законопроект о налоговых льготах для населенных пунктов (изменения в законодательстве), 5786-2026

Законопроект о налоговых льготах для населённых пунктов (поправки к законодательству), 5786-2025

03.11.2025

Официальные ведомости, Законопроекты Правительства 1901, 12 хешвана 5786, 3 ноября 2025 г.

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о налоговых льготах для населённых пунктов (поправки к законодательству), 5786-2025

Поправка к Ордонансу о подоходном налоге

Статья 1. В Ордонансе о подоходном налоге¹, в статье 11, в определении «льготный населённый пункт», в пункте (2), вместо «85 000» записать «100 000».

Поправка к Закону о широкомасштабном восстановлении района Ткума

Статья 2. В Законе о широкомасштабном восстановлении района Ткума как зоны национального приоритета и поддержке прилегающих населённых пунктов (חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו), 5785-2025², после статьи 1 добавить:

«Поправка к Ордонансу о подоходном налоге — временное положение

Статья 1а. В отношении налоговых годов с 2026 по 202... Ордонанс о подоходном налоге³ читается так, что после статьи 11(б1) добавляется:

«(б2) Лицо, являвшееся в течение всего налогового года жителем населённого пункта, прилегающего к району Ткума, имеет право в данном году на вычет из налога в размере, указанном в пункте (б)(1), до потолка, установленного в данном пункте, при условии, что если оно также имеет право на иной вычет по положениям данной статьи, выбор остаётся за ним; для целей настоящего положения «населённый пункт, прилегающий к району Ткума» — населённый пункт, который на день принятия Закона о налоговых льготах для населённых пунктов (поправки к законодательству), 5786-2025⁴, являлся населённым пунктом, прилегающим к району Ткума, в значении главы Д Закона о широкомасштабном восстановлении района Ткума как зоны национального приоритета и поддержке прилегающих населённых пунктов, 5785-2025⁵.»»

---

Пояснительная записка

Общие положения. Действующее налоговое законодательство предусматривает налоговые льготы для жителей льготных населённых пунктов. Большинство этих льгот установлены в статье 11 Ордонанса о подоходном налоге. В настоящем законопроекте предлагается внести ряд расширений в указанные налоговые льготы, как изложено ниже.

Статья 1. Статья 11 Ордонанса о подоходном налоге устанавливает определение «льготный населённый пункт». Это определение включает ряд кумулятивных условий, в том числе условие о том, что «его население составляет менее 85 000 жителей по данным Центрального статистического бюро». Чтобы обеспечить естественный рост населённых пунктов и не допустить, чтобы такой рост привёл к лишению жителей льготных населённых пунктов соответствующей льготы только по этой причине, когда естественный прирост сам по себе не меняет цели налоговой льготы, предлагается изменить определение «льготный населённый пункт» таким образом, чтобы максимальное число жителей составляло 100 000, а не 85 000.

Статья 2. В связи с террористическим нападением организации ХАМАС на Государство Израиль 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), которое включало обстрел ракетами по всей территории страны и вторжение враждебных элементов в населённые пункты на юге страны, серьёзно пострадали многочисленные населённые пункты и их жители по всей стране, но в особенности в южных районах. Это нападение было беспрецедентным по своим масштабам, интенсивности и жестокости, и помимо значительных человеческих потерь, многие населённые пункты понесли обширный, разрушительный и беспрецедентный ущерб, как в результате прямого нападения, так и вследствие него. Масштабный ущерб жизни и имуществу, отсутствие чувства безопасности и угроза безопасности в ходе нападения, экономический и функциональный ущерб повседневной жизни — всё это широко повлияло на населённые пункты и их жителей в данных районах. В значительной степени совокупный ущерб можно охарактеризовать как «многомерное» явление, влияющее различными способами и с различной интенсивностью на пострадавшее население.

Вслед за этим «многомерным» совокупным ущербом Правительство Израиля предприняло многочисленные шаги, часть из которых были незамедлительными в связи с угрозой, такие как эвакуация населения, а часть — последующими в виде механизмов помощи и компенсации за потери в людях и имуществе.

Среди этих мер был принят Закон о широкомасштабном восстановлении района Ткума как зоны национального приоритета и поддержке прилегающих населённых пунктов, 5785-2025 (далее — Закон о Ткуме). Помимо прочего, в Законе установлено, что Правительство определит в своём решении перечень населённых пунктов и районов, прилегающих к району Ткума, пострадавших в результате событий 7 октября 2023 г., и критерии их включения в перечень.

Канцелярия Премьер-министра провела аналитическую работу по теме «Оценка уровней ущерба в населённых пунктах юга в связи с событиями 7 октября 2023 г. и определение рамок государственного реагирования». Аналитическая работа изучила все населённые пункты южного округа (по определению Центрального статистического бюро и Министерства внутренних дел) на основе нейтральных и официальных данных посредством комбинированного индекса (интегрального индекса), состоящего из трёх областей, включающих по четыре индикатора каждая. Все они всесторонне и сравнительно отражают совокупный ущерб населённым пунктам, с учётом ограничений и аспектов, отмеченных в работе.

Распределение результатов комбинированного индекса по четырём уровням ущерба наглядно показывает картину ущерба в населённых пунктах юга и демонстрирует сильную иерархическую структуру, подчёркивающую исключительные уровни ущерба в районе Западного Негева. Результаты анализа указывают на то, что около 25% населённых пунктов юга, а именно 72 населённых пункта, понесли исключительный совокупный ущерб (уровни ущерба от 2 до 4), требующий государственного реагирования.

На основе этой аналитической работы Правительство приняло решение № 273 от 24 нисана 5785 (22 апреля 2025 г.) о плане восстановления и развития пострадавших от нападения 7 октября 2023 г. районов на юге, которое было изменено решением Правительства № 3303 «План восстановления и развития населённых пунктов Западного Негева на 2025-202... годы и изменение решения Правительства» от 10 ава 5785 (4 августа 2025 г.) (далее — обновлённое решение 273). Из населённых пунктов, перечисленных в обновлённом решении 273, 47 населённых пунктов входят в «район Ткума» по его определению в Законе о Ткуме. Остальные населённые пункты, перечисленные в нём, указаны в Приложении 2 к Закону о Ткуме, в соответствии со статьёй 20(б) Закона, согласно которой Премьер-министр должен определить приказом, во Втором приложении, перечень населённых пунктов и районов для целей Главы Д: меры по поддержке населённых пунктов, прилегающих к району Ткума. То есть данный перечень реализует результаты комбинированного индекса, на основе которого оценивался ущерб населённым пунктам, и он включён в Закон о Ткуме.

В настоящее время установлено, что целесообразно предоставить налоговые льготы всем населённым пунктам, которые Закон о Ткуме определил, с тем чтобы стимулировать налогоплательщиков к переселению в эти населённые пункты и повысить их привлекательность как средство их восстановления. В действующей правовой ситуации жители самого района Ткума имеют право на налоговые льготы по Закону о помощи Сдероту и населённым пунктам Западного Негева (временное положение) (חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה)), 5767-2007 (далее — Закон о помощи), срок действия которого периодически продлевается. В то же время не все жители населённых пунктов, прилегающих к району Ткума, имеют право на льготу по статье 11 Ордонанса о подоходном налоге. В связи с этим и с целью оказания временной помощи группе населённых пунктов, которые по комбинированному индексу понесли исключительный совокупный ущерб, а также для продвижения целей Закона о Ткуме в отношении восстановления и развития района, предлагается установить, что на основе Закона о Ткуме и обновлённого решения 273 налоговые льготы будут также предоставлены жителям населённых пунктов, прилегающих к району Ткума. Поэтому предлагается установить во временном положении, действующем до конца 202... года, что лицо, являвшееся в течение всего налогового года жителем населённого пункта, прилегающего к району Ткума, как определено в законопроекте, имеет право в данном году на налоговый вычет в размере 7% от его облагаемого дохода от личной трудовой деятельности, до потолка дохода в 146 640 новых шекелей (это обновлённая сумма на 2025 год). Также предлагается установить, что лицо, имеющее право как на указанный вычет, так и на иной вычет по положениям статьи 11, вправе выбрать один из них. Период предоставления налоговой льготы определён в соответствии с периодом, в течение которого предоставляются иные льготы населённым пунктам, прилегающим к району Ткума, по Закону о Ткуме.

С учётом целей предоставления налоговых льгот, изложенных выше, предлагается определить «населённый пункт, прилегающий к району Ткума» в значении Закона о Ткуме на дату принятия данного закона. Слово «значение» подразумевает всю базу, на основе которой были определены населённые пункты, имеющие право по Главе Д Закона о Ткуме, а именно комбинированный индекс, установленный для оценки уровня исключительного ущерба, оправдывающего особое реагирование, и перечень населённых пунктов, полученный по результатам индекса и закреплённый во Втором приложении к Закону о Ткуме. Поскольку налоговые льготы для населённых пунктов должны устанавливаться законом на основе критерия, и критерий должен иметь обоснованную базу (см. БАГАЦ 8300/02, Гдбан Наср против Правительства Израиля, опубликовано на сайте судебной власти, 1 сивана 5772 (22 мая 2012 г.)), как было подчёркнуто выше, предлагается установить, что если Второе приложение к Закону о Ткуме будет изменено приказом Министра, как определено в Главе Д Закона о Ткуме, в дату, последующую за принятием данного закона, это не повлияет на определение населённых пунктов, имеющих право на налоговую льготу, и населённые пункты, пользующиеся налоговой льготой, будут теми, которые будут указаны во Втором приложении к Закону о Ткуме на день принятия данного закона. Это обусловлено тем, что обоснование предлагаемой льготы в данном законопроекте основывается на базе, полученной по результатам указанного комбинированного индекса.

---

¹ Законы Государства Израиль, новая редакция 6, стр. 120; Свод законов 5785, стр. 423.

² Свод законов 5785, стр. 458.

³ Законы Государства Израиль, новая редакция 6, стр. 120.

⁴ Законопроекты Правительства 5786, стр. 158.

⁵ Свод законов 5785, стр. 458.